本报记者 刘君怡 通讯员 俞凯丽

　　如果将目光投向杭州市余杭区瓶窑镇，不难发现，这座位于杭州北郊、承载着新城崛起与城乡融合使命的古镇，正成为观察基层治理现代化的一个绝佳窗口。

　　这里，综治中心是资源整合的“中枢”，“五堂会审”是多元共治的“样板”，“及时雨”队伍与环北航综治站则是法治向末梢延伸的“触角”。它们共同织就一张有温度、有力度、有精准度的基层善治之网，为法治浙江建设20年献上一份沉甸甸的基层答卷。

　　铸牢“中枢”强引擎：从“单兵作战”到“一站统揽”的综治中心

　　基层治理，千头万绪，最怕“九龙治水”各管一段，群众诉求在部门间“踢皮球”。瓶窑镇给出的答案，是打造一个集约高效的“社会治理中枢”——镇综治中心。它通过机制创新，实现了从“物理整合”到“化学融合”的质变，而非简单的部门物理集中。

　　走进瓶窑镇综治中心，能清晰感受到“一站式”服务的效能。这里打破了部门壁垒，整合了信访、矛调、公安、法院、司法所等9个核心部门，创新实行“常驻+轮驻+随叫随驻”模式。常驻的是骨干力量，轮驻的是专业资源，随叫随驻的是机动部门，三大功能区各司其职，实现群众诉求“一扇门进出，全链条解决”。

　　然而，真正让这个“中枢”发挥“智囊团”和“指挥部”作用的，是其在面对复杂疑难纠纷时启动的“五堂会审”机制。它并非简单的“大杂烩”，而是由平安法治办（综治中心）牵头，精准整合了司法所（驻镇律师）、公安派出所、属地法庭以及涉事业务科办或属地村社等五方力量。

　　今年3月23日发生的一起意外伤亡纠纷，便是“五堂会审”机制的实战检验。运送建材的工人张师傅因操作不慎不幸身亡，家属向货主沈某索赔200万元，双方剑拔弩张。面对这一涉及法律定性、情理交织、甚至可能引发信访的棘手案件，瓶窑镇综治中心迅速响应，于次日便启动了“五堂会审”机制。

　　在这场联席会上，公安还原了现场事实，法庭、司法所及法律顾问从法律专业角度精准剖析，明确双方为买卖合同关系而非雇佣关系，厘清了责任边界；属地村委则提供了双方家庭情况的详细信息，为情理疏导奠定基础。五方力量“会诊”后，采取“背对背”沟通与“面对面”协商相结合的策略，既明确沈某无法律责任，又考虑家属实际困难，引导沈某给予人道主义帮扶。最终，这场可能激化的矛盾，在法治框架和人文关怀下得以化解。

　　“五堂会审”的价值，在于它建立了一套“外谈内商”的标准化流程：对外，为群众清晰梳理诉讼、信访、调解三条路径，并预判结果，帮其找到最优解；对内，实行“半月”会商与紧急即商制度，形成“研判—分流—调处—反馈—闭环”的责任链条。它让综治中心从一个“中转站”，变成一个能“破难题、解死结”的强力引擎，做到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”。

　　播撒“及时雨”润民心：以专业化响应打通服务群众“最后一米”

　　如果说综治中心是基层治理的“中枢大脑”，那么“瓶安及时雨”队伍，就是活跃在街头巷尾、随时响应群众呼唤的“神经末梢”。这支诞生于2021年的专业调解队伍，是瓶窑镇破解基层治理响应慢、不专业难题的一项创新举措。

　　“及时雨”的名字，恰如其分地概括了其核心特质：快、专、暖。

　　快，是速度。19名精挑细选的骨干队员，2辆专用调处车，24小时值守，他们严守“1分钟响应、3分钟出动、10分钟到场”的铁律，构建起一个覆盖全镇的10分钟处置圈。今年大年初三，外窑农居点一家餐馆内，因订桌数量分歧引发“双报警”。就在双方情绪即将失控时，“及时雨”队员率先到场，他们没有急于“断案”，而是兵分两路“背对背”倾听，迅速理清事实脉络，从剑拔弩张到握手言和，全程不过3小时。

　　专，是专业。队伍成员懂政策、懂法律、懂业务、懂调解技巧，并非“和稀泥”的“老好人”。在处理纠纷时，他们既讲情理，更讲法理。在上述订餐纠纷中，队员们不仅引导双方换位思考，更从法理上阐释了消费纠纷中的权责关系和证据链的重要性，让调解结果经得起法律推敲，让群众心服口服。

　　暖，是温度。“及时雨”不仅解决矛盾，更抚慰人心。他们听得进家长里短，理得清鸡毛蒜皮，将服务延伸至民生领域的方方面面。从化解千元充值纠纷到处置各类突发状况，这支队伍早已成为群众心中“有事就找及时雨”的贴心品牌。它的出现，让群众不用跑远路、不用等立案，在家门口就能感受到法治的公平与温度，极大地提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

　　共绘“同心圆”聚合力：环北航综治站的校地协同新探索

　　在瓶窑，法治力量不仅体现在对既有矛盾的化解上，更体现在对发展新格局的主动服务和前瞻性治理上。随着北航中法航空学院落户，瓶窑新城迎来重大发展机遇，也对周边治安、交通、环境等治理提出了全新挑战。瓶窑镇没有等待问题出现，而是主动出击，以“环北航综治工作站”为支点，探索出了一条“一核引领、全域共治”的校地协同治理新路。

　　这一模式的核心理念是“校门内自主管理、属地负责周边治理”。清晰的责任边界，打破了校地之间可能存在的治理“真空地带”。环北航综治站不仅配备了1183平方米的多功能场地和23名专业执勤队员，更整合了公安、交警、城管等多方力量，搭建起“一站式”平台。

　　在此基础上，瓶窑镇进一步在周边布设了4个“余安”共治点位，与综治站形成联动。通过实时数据共享，构建起“共治站点前端排摸处置—综治站中期联动调度—镇指挥室后期闭环跟进”的三级响应机制。这种“专业+点位”的治理格局，将治安防控、矛盾调解、交通管理、城市环境等各类问题纳入“一网统管”。

　　成效立竿见影。综治站成立以来，累计劝离违停10663次，引导商贩规范摆摊1140次，开展反诈宣传1140次，妥善处置非警务类警情333起。数据背后，是治理效能的真实跃升：交通秩序从拥堵到畅通有序，城市管理从“反复整治”到“常态长效”，矛盾纠纷从“被动应对”到“前端分流”。更重要的是，通过“余安”共治点位与综治站的联动，大量非警务类警情在基层前端得以分流化解，让专业警务力量聚焦核心任务，实现了基层治理的整体优化。

　　环北航综治站的实践证明，法治护航下的治理创新，能够为高质量发展营造出和谐稳定的社会环境，成为守护新城崛起、吸引高端人才落户的“软实力”和“硬支撑”。

　　瓶窑镇的探索，是法治浙江建设在基层大地的生动缩影。从综治中心的“一站统揽”到“五堂会审”的多元协同，从“及时雨”队伍的专业响应到“环北航站”的靠前治理，三者逻辑相通、环环相扣，共同构筑起一个法治引领、以人为本、开放创新的基层治理现代化体系。这既是新时代“枫桥经验”的深化实践，也为基层治理现代化提供了可复制、可推广的鲜活样本。站在新起点上，瓶窑镇不断将法治根系深扎基层、将服务触角延伸至末梢，让平安和谐成为高质量发展的底色。