本报记者 刘君怡

　　通讯员 李宗政

　　20年前，浙江省委十一届十次全会作出建设法治浙江的重大决策，20年后，法治的根系已深扎于之江大地的每一寸土壤，在基层社会治理的“最后一公里”，绽放出绚烂的实践之花。

　　在杭州城西科创大走廊的核心腹地，余杭区五常街道正以一场深刻的社会治理变革，为法治浙江建设20年写下生动注脚。作为全区首个全域城市化街道，面对企业云集、人口高密、矛盾交织的现代治理难题，五常没有囿于传统，而是选择以法治思维为舵，以多元共治为帆，探索出一条从“管理”走向“治理”、从“平安”迈向“长安”的现代化路径。

　　聚散为整，重塑基层治理新格局

　　基层治理的难点，往往在于力量分散、响应滞后。五常街道辖区面积广阔，重点场所密集，仅靠公安力量，犹如杯水车薪。如何将散落在社会各个角落的安保力量、自治资源“聚沙成塔”？“余安”共治体系应运而生。

　　这一体系的核心，在于一个“统”字。街道通过“统一装备配置、统一流程规范、统一调度机制”的“三统一”措施，将原本分属不同主体的保安队伍，整合为一支纳入“警保民”管理体系的规范化、标准化“编外”力量。依托“余智护杭”平台和4G单兵设备，一个覆盖全域的可视化指挥调度网络悄然织就，“135”快反机制得以高效运转。

　　这套体系的威力，在一次次实战中得以检验。2025年9月，在浙江大学医学院附属妇产科医院余杭院区，一场特殊的揭牌仪式引人注目。“余安”共治的触角延伸到了医院这一矛盾高发区。新启用的综治工作驿站，并非简单的物理空间，而是一个功能集成的治理枢纽。

　　“医院周边流动摊贩的管理、偶发的医患纠纷，这些都不是医院单方能解决的。”社区负责人道出了治理痛点。如今，驿站成为了连接“医院—社区—职能部门”的“连接线”，被定位为医疗秩序的“守护者”和群众安心的“稳定器”。

　　驿站启用不久，便迎来了一次实战考验。一名从外地赶来就诊的患者家属，在办理入院手续时不慎将装有全部病历资料的档案袋遗失。这些病历关乎后续治疗方案的制定，补办程序繁琐且耗时，家属急得手足无措。驿站值守的共治力量迅速响应，启动“警保联动”机制。一方面安抚家属情绪，详细了解行动轨迹；另一方面，通过调阅院内及周边监控，联合医院安保人员在病区、走廊、停车场展开地毯式搜寻。不到半小时，档案袋便在休息区的座椅夹缝中被找到。病历失而复得，家属紧紧握住驿站工作人员的手，连声道谢。

　　数据显示，自体系运行以来，共治单元累计协助处置警情5300余起，占总警情的41%，非警务类警情显著下降，基层治理的效能从“物理整合”迈向“化学融合”。

　　探索“分层处置+联动防控”最优解

　　商圈，是城市活力的象征，也是治理难点的集中地。在日均客流量巨大的西溪印象城，五常街道再次展现了其治理智慧。

　　走进“余安”共治西溪印象城点位，警情处置区、矛盾调解区、联合办公区三大功能区块布局清晰。这里整合了派出所、商场管理方、物业安保等多元力量，实行24小时常态化运作。创新的“分层处置+联动防控+闭环管理”模式，让复杂商圈的治理变得井然有序。

　　“商场客诉团队—共治站点—派出所”三级纠纷化解体系，为不同层级的矛盾纠纷设置了精准的“分流阀”。一般的消费纠纷，由商场客诉团队先行调解，快速响应；复杂的纠纷，则转至共治站点，由专业力量联合处置；重大疑难纠纷，则由派出所介入，形成闭环管理。

　　不久前，市民陈女士在商场试衣时不慎遗落一条价值3万元的黄金手链。接到求助后，驿站工作人员迅速启动“余安”共治警商联动机制。一方面，他们对接商场内多家首饰店，叮嘱商户留意线索；另一方面，带领驿站队员加强巡查。最终，在多方紧密配合下，手链成功寻回。

　　数据印证了成效：2025年上半年，西溪印象城警情量较2024年下半年下降22%；一般消费纠纷平均处置时间从2小时缩短至30分钟；共治力量累计成功调解纠纷1483次，调解成功率达90%。这套“组合拳”，打出了商圈治理的“最优解”。

　　温情“洪嫂”构筑治理防线

　　如果说“余安”共治是一张横向覆盖的治理网，那么五常街道精心构建的“调解矩阵”，则是一支纵向深挖矛盾根源的“特战队”。在这里，专业调解与社会力量相辅相成，共同将矛盾纠纷化解在源头、消弭在萌芽。

　　邻里纠纷、债务矛盾、欠薪争议……这些看似“鸡毛蒜皮”的警源纠纷，若处置不当，极易成为“民转刑”案件的导火索。五常街道深谙此理，会同派出所、司法所，创新“警调对接、靠前化解”机制，将人民调解的力量前置到派出所一线。

　　走进“五心常宁”警民联调工作室，没有剑拔弩张，只有耐心倾听与理性疏导。司法所调解员常驻于此，实现了警源纠纷的“前端介入、源头化解”。这一模式的关键，在于一个“早”字——早发现、早介入、早化解。为激发调解员的积极性，街道引入“以奖代补”的激励机制，让“有为之士”获得“有感之得”。截至目前，已累计发放奖励资金20余万元。

　　机制的创新带来了实效的凸显。2025年以来，工作室成功联合化解警源纠纷1068件，有效防止了矛盾升级转化。近两年来，辖区未发生一起命案，从源头上遏制了“民转刑”案件的发生。这“五心”——责任心、公心、耐心、细心、贴心，正成为守护五常平安的坚固盾牌。

　　在五常街道，还有一支“娘子军”格外亮眼。她们身着红马甲，奔走在社区楼宇之间，调解家庭矛盾、宣传反诈知识、参与疫情防控、倡导垃圾分类……她们有一个共同的名字——五常“洪嫂”。

　　这是一支来自群众、扎根群众、服务群众的队伍。近1000名“洪嫂”志愿者中，有社区女党员、机关优秀女职工、热心公益的企业员工。她们发挥女性特有的耐心、细腻和沟通优势，成为基层社会治理中不可或缺的柔性力量。

　　为了让“洪嫂”们发挥更大作用，五常街道不断探索数字化赋能。在海创社区试点的“云上寻助”工作模式，依托“社区微脑”钉钉平台，居民只需轻点“矛盾调解”板块，求助信息便能精准推送至“洪嫂”手中。而在“智慧五常”数字化平台中，更是专门研发了“婚姻家庭矛盾纠纷”报警平台，通过“洪嫂—社区妇联—街道妇联”三级调处机制，为辖区家庭和谐保驾护航。

　　在五常街道，我们看到了法治精神如何嵌入每一个共治单元，调解机制如何弥合每一次社会摩擦，社会力量如何成为守护平安的毛细血管。从“余安”共治的体系重塑，到商圈治理的精准破题，再到“五心常宁”与“洪嫂”力量的源头治理，五常街道的实践，恰是法治浙江建设20年来，基层治理从“单一管治”走向“多元共治”的生动实践。在新征程上，五常街道将继续以先行者的姿态，书写“民之所望，治理所向”的精彩答卷，让“法治”这一宏大命题，在基层的沃土上，传递出温暖的民生温度。