本报记者 顾洁丽 通讯员 谢杰峰

　　“原本以为这事要僵持很久，没想到这么快就解决了，既不耽误园区建设，也保障了我们的合法权益。”日前，嵊州市某一园区规划用地建设过程中，因涉及赔偿等问题，村民们与相关方产生分歧。关键时刻，熟悉村情民意的平安专员张祚祥第一时间介入调解，与社区民警密切协作，一遍遍上门倾听村民诉求，耐心讲解相关法律法规，最终促成双方达成一致协议。

　　这一幕，是嵊州市深化“平安共治体”建设、以法治守护民生、化解基层矛盾的生动缩影。去年以来，当地创新打造“平安共治体”基层治理模式，将法治理念深度融入平安建设各环节，通过整合多方力量、聚焦民生难题、强化实践落地，推动形成共治共享的平安建设新格局。

　　织密多元共治“一张网”

　　嵊州市全面统筹“平安共治体”建设，围绕平安建设各项工作任务，系统梳理工作事项、流程、方法和机制，出台村社“平安共治体”建设实施意见、“平安共治体”业务谱系、“平安共治体”成员工作指引等，推动“平安共治体”工作规范高效开展。

　　市级层面成立建设协调小组，统筹多部门力量开展指挥协调；镇街层面由分管政法副书记牵头，平安法治办、派出所主导，多职能部门参与，每月召开联席会议化解重点风险隐患。全市291个村（社）均设立由党组织副书记担任的平安专员，组建“村社书记+平安专员（副书记）+平安指导员（社区民警）+网格长+专兼职调解员”的“1+1+5+N”平安共治队伍，联动法律顾问、平安志愿者等，实现法治服务与平安共治全覆盖。同时，强化阵地建设，按“方便群众、强整合、全覆盖”原则，配备各类服务岗位，截至目前，已收集解决群众求助1500余起，代办事项2万余起。

　　激活矛盾化解“强引擎”

　　自担任平安专员以来，王军江深切感受到平安共治带来的变化：“过去在村里调处矛盾主要依靠个别村干部和少数热心村民，如今是专业团队作战，用好‘法理情’，大家一起把问题解决在前端。”

　　2022年，村民求某与村委会达成老房拆除易地新建的协议，新房建成后求某却拒绝拆除老屋。王军江联同村民理事会成员求裕松及平安指导员李涵健多次上门做工作，讲解当前宅基地审批政策、房屋拆除相关法律法规。2025年底，求某自愿签订老屋拆除承诺书，主动配合拆除工作，这场僵持多日的纠纷得以化解，既维护了协议的严肃性，也保障了村里的规划有序推进。

　　依托“平安共治体”，嵊州市整合公安、法院、司法等部门力量，努力打造“法理情”相结合的多元纠纷化解体系，培育“羲之调解”等特色矛盾纠纷化解品牌，将法治思维融入矛盾化解全过程，力争“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　去年8月以来，该市矛盾纠纷案事件同比下降31.6%，降发案（无案）村社占比88.7%，有效减少诉讼增量，节约司法资源。

　　筑牢平安建设“防火墙”

　　与此同时，嵊州市将法治宣传教育深度融入“平安共治体”建设，着力构建“宣防一体”的基层法治屏障。

　　嵊州市从“平安共治体”成员中选拔具备专长的人员组建授课团队，精心制作反诈、反邪教、防溺水等专题课件20余份，每月深入村社开展安全知识讲座与普法宣传活动。通过微信公众号、抖音号等新媒体平台，通过发布典型案例警示、开展线上直播等形式，不断增强法治宣传的趣味性与覆盖面。

　　针对独居老人、留守儿童、社区矫正对象等重点群体，工作人员定期开展走访，把平安法治宣传教育送到群众身边。“小朋友，陌生人给的零食不能要，遇到危险要第一时间找大人或警察叔叔哦。”在留守儿童家中，走访人员一边给孩子递上普法手册，一边温柔讲解安全知识；“大妈，您可千万别信那些说能高额返利的陌生电话，都是诈骗！”社区讲座现场，授课队员握着独居老人王阿婆的手耐心叮嘱。一句句贴心叮嘱、一次次耐心讲解，让平安法治理念真正走进群众心里。

　　去年以来，已开展各类平安宣讲活动2500余场次，受益群众达50万余人，推动法治理念深入人心、融入日常。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 梁晓敏

　　“平安共治体”实践系统呈现了基层治理由碎片化向结构性集成的深度演进。通过构建平安共治矩阵，嵊州将法治规范深度嵌入治理单元，实现治理主体与资源的精细化重组。这种从传统调解模式向制度化共治体的逻辑跨越，不仅以业务谱系等制度明确了权责法定，更通过法理情的多维耦合，提升了矛盾纠纷化解的规范性与实效性。其“宣防一体”的机制设计，建构了从风险感知到全效处置的预防性治理闭环。此路径充分彰显了法治对基层善治的固本与赋能作用，体现了在法治轨道上推动平安建设全过程、全领域协同的内在逻辑。