本报记者 蓝莹 通讯员 鹿萱

　　地处瓯江之畔的温州市鹿城区，民营经济活跃、商贸往来频繁，是温州模式的重要发源地。伴随快速发展，矛盾纠纷呈现多发高发态势。如何让老百姓化解矛盾少跑腿、少费心，甚至不用上法庭？鹿城以“14921”多元解纷体系破题。

　　所谓“14921”，即全力打造区社会治理中心一个解纷“主枢纽”，建强人民调解、行政调解、行专调解、商事调解四大调解“主阵地”，深化家事、劳动、物业、金融等九大重点领域源头治理，畅通劳动、商事两大仲裁“分渠道”，夯实人民法院“诉讼断后”。2025年，鹿城通过非诉渠道化解纠纷13933件，商事调解成功4533件、涉及金额超7亿元。

　　一体化统筹解纷资源，变“分散用力”为“握指成拳”，鹿城将区社会治理中心作为多元解纷的“主枢纽”，整合全区调解资源，统一归集、分类派单，让解纷力量高效协同。

　　以某小区物业费纠纷为例，120余户小区商户业主被诉，矛盾根源在于物业公司与科技公司服务内容不清。区社会治理中心联合区住建局、司法局、属地街道等多方召开协调会，并指派专业调解员介入，促成物业公司与科技公司达成案外人代偿协议，科技公司支付9万元，物业公司撤回起诉。

　　多元化建强调解阵地，变“单打独斗”为“多元共治”，依托“主枢纽”统筹调度，鹿城着力建强四大调解“主阵地”，形成协同发力、分类施策的解纷矩阵。

　　人民调解贴近群众，全区279个调解组织、900余名专兼职调解员，为群众及时定分止争；行政调解坚持“谁主管、谁解纷”，区住建局会同法院促成556起房开项目群体纠纷批量化解；行专调解精准发力，市造价协会3小时化解历时5年的工程款纠纷，入选最高法院多元解纷案例库；商事调解激活专业力量，率先成立瓯越、中信等调解中心，引进专业律师及公证员348名，实现纠纷精准派单、专业化解。同时，鹿城聚焦家事、劳动、道交、建工、物业、房产、金融、知产、医疗九大领域，坚持“一域一策”，制定差异化治理措施。

　　制度化衔接仲裁渠道，变“渠道淤堵”为“裁调并进”。前端过滤之后，劳动与商事两大仲裁渠道并行发力，为纠纷提供了另一条高效的非诉出口。

　　劳动仲裁方面，法院与区劳动争议仲裁委员会出台工作规程，强化法院协助调查取证，劳动争议成讼比例明显下降；商事仲裁方面，温州仲裁委在区社会治理中心设立服务点，开通“温仲解纷直通车”，并与造价协会、瓯越调解中心等形成联动。2025年，全市首例“诉讼转商事仲裁”案在鹿城实现当日立、当日结，让当事人切身感受到“走仲裁通道同样省时省力”。

　　终局化夯实诉讼断后，变“就案办案”为“以判促调”。当非诉渠道无法化解时，法院牢牢托住“最后一道防线”：强化业务指导，为调解提供法律支撑；通过示范判决明确标准，提升司法确认和执行保障；对疑难案件依法裁判，稳定社会预期。2026年初，区社会治理中心与区法院创新设立“解纷辅导岗”与“诉讼辅导岗”双岗联动机制——前者引导调解分流，后者推广“两状”示范文本，让能调则调、当判则判，以规范促效率。

　　回望法治浙江建设20年，鹿城从“诉讼大区”迈向“解纷强区”，改变的不仅是案件数量的增减，更是一种治理理念的根本转变。站在新的起点上，鹿城法院将继续依托“14921”多元解纷体系，让公平正义以更温暖、更高效的方式走进群众心间，为鹿城“全域之治”提供更加坚实的司法保障。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 李尧

　　鹿城区立足民营经济活跃、纠纷多发的实际，以“14921”多元解纷体系为抓手，破解“诉讼大区”治理难题，生动展现了法治赋能基层治理的实践智慧。该体系通过打造解纷主枢纽、建强多元调解阵地、畅通仲裁渠道、夯实诉讼断后，实现解纷资源从“分散”到“聚合”、解纷模式从“单打独斗”到“多元共治”的转变。其以非诉化解为前端、司法保障为后盾，既高效化解大量矛盾纠纷、降低诉讼成本，更实现了治理理念的根本转变，将法治优势转化为基层善治效能，为民营经济高质量发展和全域治理现代化注入坚实法治动能。