见习记者 马瑞璟

　　本报记者 应群伟 朱蓓蓓

　　平安，发展之基、民生所盼。在宁波市鄞州区，法治不仅是一种治理方式，更是可感可触的平安底色。从连续获评省级“平安区”到捧回“二星平安金鼎”，鄞州的治理密码蕴藏于以法治思维夯实平安建设基层基础的创新实践之中。

　　2024年8月，浙江省坚持和发展新时代“枫桥经验”推进社会矛盾纠纷预防化解法治化现场会在宁波召开，鄞州作为先行试点区被列为大会观摩点，探索实践成果受到与会人员好评。2025年1月，鄞州出台《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”进一步提升矛盾纠纷预防化解法治化水平的实施意见》，提出20条具体方法路径。

　　制度的生命力在于执行，实效体现在基层。不久前，货运司机谭师傅因租车合同纠纷被扣押金，多次协商无果后，来到鄞州区综治中心求助。调解机制迅速启动，当天介入沟通，仅用半天便促成和解、退还钱款。“本以为要打持久战，没想到半天就解决了。”谭师傅说。

　　这是鄞州构建“矛盾三不出、最多跑一地”工作模式的缩影。通过创新开发“矛调素问”智能助理应用，建立健全矛盾纠纷预防化解、重点人群管理服务等6项机制，首创“人民调解风险清单”，全区矛盾纠纷化解率稳步提升，纠纷类警情同比下降21%。

　　平安，始终来源于坚实的基层基础。鄞州不断夯实综合治理阵地，推动三级综治中心规范化建设迭代升级，打造全省首家区级综治学院，创立“鄞和”社会治理创新实践园；同时深化平安街区、平安商（市）场、平安村（社区）等系列基层平安建设，实现从“可知可感”的面上安全到“舒心放心”的本质平安跃升。

　　法治守护的平安，不仅是社会的“稳定器”，更是经济发展的“护航员”。鄞州深入开展规范涉企执法专项行动，建立镇（街道）行政执法监督工作室22个、宁波市首批行政执法监督观察站（点）2家，创新开展“点单式”“伴随式”执法监督，形成“线索转送+现场指导+问题整改”的全链条监管闭环。

　　在规范有序的框架下，执法的“温度”清晰可感。一家海洋渔业科技服务企业因在网站标注不当信息，面临20万元以上处罚。依据“首违不罚”及“观察期”制度，该企业在整改后获得免罚，并收到详细的行政指导。在鄞州，此类包容审慎执法已覆盖20个领域，累计超20000件案件受益。“严格规范是为了引导守法，而非为罚而罚。”一名执法人员道出理念之变。

　　社会发展催生了新业态、新群体，也对平安治理的包容性与精准性提出更高要求。鄞州通过“小切口解决大难题”，着力构建精准化监管服务模式。2025年7月，宁波首个区级新就业群体综治中心在鄞州应需而生。这里不仅是提供饮水、充电、休憩的“温暖驿站”，更是集劳动纠纷调解、法律援助、职业技能培训、政策咨询于一体的“法治港湾”。此前，中心成功处置一起电瓶车“套路租”典型案例，为217名涉事骑手挽回经济损失超300万元，并联合相关部门排查整治了32处存在隐患的充换电柜驿站。

　　这种精准化监管服务同样投向更多重点群体：在全区层面，强化未成年人犯罪预防和治理，在全省率先打造“一般预防、特殊预防、社会预防”三位一体的未成年人保护工作体系；在姜山镇、东胜街道等地试点流动人口服务管理创新工作，通过整合多部门数据，实现流动人口结构、就业、居住等情况的动态精准画像；对严重精神障碍患者，完善数据归集、信息交互等综合管理措施，并引入慈善保险救助，让不同群体的急难愁盼在精准回应中找到化解路径。

　　法治浙江建设二十载，鄞州将法治思维和法治方式转化为一项项具体的机制、一个个便民的平台、一次次公正的执行，让平安建设从“治理”到“智理”再到“善治”递进，描绘出千家万户安心、市场经济活跃、社会长治久安的温暖底色。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 曹雳

　　鄞州区深耕新时代“枫桥经验”，以法治为引领推进平安建设，实现从治理到智治、善治的层层递进，为法治浙江建设提供了鲜活的地方实践案例。该区构建“矛盾三不出、最多跑一地”模式，依托数字化应用与风险清单机制，高效化解基层矛盾纠纷；迭代综治阵地、规范涉企执法，推行包容审慎监管与精准执法监督，既维护市场秩序，又护航企业发展；建成新就业群体综治中心，构建未成年人三位一体保护体系，实现精准服务与风险防范。

　　鄞州将法治思维贯穿矛盾化解、基层治理、民生服务全过程，以制度创新夯实平安根基，用柔性执法彰显治理温度，切实把法治优势转化为平安成效、发展动能与民生福祉。