本报记者 李洁 通讯员 姚清华

　　在杭州市临平区乔司街道综治中心，“调解千家事，温暖万人心”——这句镌刻在调解庭墙体上的十字金句，二十余年来见证着无数纠纷从剑拔弩张走向握手言和，更成为临平基层治理的生动注脚。

　　2004年6月，临平区乔司镇（现乔司街道）综治中心挂牌成立，属于全国首批乡镇级综治中心。2004年6月11日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平调研乔司综治中心。这一历史节点，为临平基层治理锚定了方向、注入了动力。

　　从乔司的先行先试出发，临平区持续推动区、镇街、村社三级综治中心规范化建设迭代升级。2025年，全区“警源、访源、诉源”三源纠纷总量同比下降9.2%，其中访源类纠纷降幅达36.2%；镇街、村社综治中心累计化解各类矛盾纠纷1.2万件，化解率高达99%。

　　从“进一门”到“依法办”：

　　破局而立的治理革新

　　“外来人口多、小微企业多、征地拆迁多”——2001年，地处城乡接合部的乔司镇因治理难题突出，被列为省级重点整治地区。

　　面对部门分散、群众“多头跑、反复跑”的治理堵点，2004年，乔司率先打破行政壁垒，将综治办、联调室、信访办、司法所、巡防大队、流动人口管理办、警务室7个部门集中办公。这一“集成办公、一站式服务”的创举，当年便助力乔司成功摘掉重点整治“帽子”，实现“由乱到治”的关键跨越。

　　二十余年间，乔司综治中心历经从“五联”机制到网格化管理、再到“一部三中心”服务管理架构的持续迭代，走出了一条涵盖“集成、网格、融合、联动、精细、数智、智治”的创新之路。

　　资源整合：

　　筑牢依法解纷主阵地

　　走进临平区综治中心，2家调解协会、7家行业性调解组织、3家民办非企业调解组织、1家律师调解组织统一入驻、规范运行，形成“全门类覆盖、全链条服务”的解纷矩阵。群众遇到婚姻家庭、债务、交通事故、物业等纠纷，都能找到依法解决的渠道。

　　在商事领域，临平率先成立全省首家商事调解协会，14家单位会员、92名个人会员中，超八成具备律所背景。协会推动民非调解组织与规上民营企业精准结对，为商事纠纷开辟“非诉快车道”。前不久，杭州某建设公司与某科技公司因房屋租赁纠纷诉至法院，临平区和之舟调解中心进行诉前调解。调解员引入商圈同类物业租金市场数据作为参照，引导双方理性评估诉讼成本与执行风险。经两轮依法调解，双方签署调解协议并申请司法确认，从受理到结案仅用时两周，维护了双方商业合作关系。

　　全周期闭环：

　　让风险防范有章可循

　　在社会治安风险防控方面，临平区构建起“风险识别—预警研判—协同处置—销号闭环”的全周期法治化治理流程，推动治理重心从“事后灭火”向“事前防火”延伸。

　　针对房地产领域风险，制定《房地产项目全生命周期管理实施细则》，将20个关键节点纳入重点监管，全程跟踪督导；在出租房屋管理上，整合27个区级部门、镇街及企业力量，搭建区、镇街、村社三级联动架构，压实房东、租客、中介、属地四方责任，出台《临平区居住出租房屋安全综合管理规定》等制度。同时深化“领导包案”机制，全程跟踪督办、闭环销号，一批“骨头案”“钉子案”得到实质性化解。

　　末梢激活：

　　让法治服务直达家门

　　乔司街道五星村，曾是流动人口超2万、矛盾纠纷多发的村庄，如今依托村级警务站，构建“警格+网格”联动化解体系，实现秩序井然、和谐安定。

　　聚焦企业急难愁盼，星桥产业园综治中心创新“快调、专调、联调”三段式调解法，组建“星邻调解联盟”，企业用工、合同、侵权等问题，均可在园区内高效解决，实现“园区事、园区议、园区解”。

　　临平街道则打造“门儿清”基层治理工作体系，依托“企业微信+AI”搭建“线上社工”服务平台，辖区15个社区依托该平台，建立204个居民联络群，覆盖居民6500余户。不久前，一位86岁独居老人陷入“健康讲座”诈骗陷阱，网格员通过“线上社工”平台的居民群及时发现线索，第一时间将情况反馈至街道综治中心，中心快速统筹力量介入处置，成功为5位老人挽回经济损失1.1万元。

　　专家点评

　　中共杭州市委党校法学与社会学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 高一乘

　　临平区在法治轨道上持续深化综治中心规范化建设，通过“警源、访源、诉源”三源共治，将法治的刚性约束与调解的柔性疏导深度融合，构建起“全周期、全闭环”的矛盾纠纷化解体系。通过激活基层末梢、精准映射权责、强化数智赋能，临平成功推动了治理重心下移与资源下沉，有效化解各类矛盾纠纷、防范化解安全风险，彰显了法治在基层治理中的固根本、稳预期、利长远作用，生动演绎了从“由乱到治”向“整体智治”的范式跃迁。