本报记者 夏婉言 朱蓓蓓

　　通讯员 乐诗朦

　　千岛之城舟山，因海而生，向海而兴。在这片2.08万平方公里的海域上，每年有130多万艘次船舶穿梭往来，8万余名渔船民耕海牧渔。面对海事渔事纠纷多发、安全风险防控难、跨区域执法协调难等挑战，如何在这片辽阔海域守护一方平安？20年来，舟山把“枫桥经验”从陆地延伸向海洋，走出一条独具海岛特色的“海上枫桥”之路。

　　舟山“海上枫桥经验”的探索，源远流长。早在上世纪50年代，舟山办起第一个涨网作业常年互助组，通过发挥带头船、名船老大的作用，从源头上降低渔民之间的权益纠纷，“海上枫桥”的种子从此萌发。

　　此后历经发展巩固、创新升级等阶段，舟山不断赋予这一经验新的时代内涵。2023年12月，全国沿海城市创新发展新时代“海上枫桥经验”研讨会在舟山举办，11个沿海省市共同发布倡议。2024年6月，舟山市人大常委会表决通过《关于创新发展新时代“海上枫桥经验”的决定》，首次以人大决定形式将这一治理经验固化提升，为其行稳致远注入强大法治动能。

　　党建引领是“海上枫桥经验”的鲜明底色。在舟山渔场，一面面“瀛洲红帆”旗帜与浩瀚海洋交相辉映。全市707艘“红帆船”、4000余名党员船员，成为出海渔民的“主心骨”和海上纠纷调解的“主力军”。

　　舟山创新实施“航行的支部”海上党建，依托渔业专业合作社、船舶管理公司等机构，将党组织建在船上、建在产业链上，构建起“红帆船长+党员船员+骨干渔民+东海渔嫂”的自我管理团队，推动形成党建引领的海区治理样板。海上纠纷化解、安全联防、抢险互助等工作机制有效运行，风险隐患第一时间化解在前端、在初始。

　　多元解纷，让“海上矛盾不上岛”成为现实。舟山构建起“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷化解体系，建成定海远洋综治中心、普陀区海上综治中心等平台，集成政法单位、涉海部门、海事法院等力量建立联调联处机制。

　　同时，开辟“海上纠纷跨区域调解绿色通道”，与77个沿海涉渔省、市、县、乡联谊结对，与宁波海事法院共建“海上共享法庭”，打通跨区域矛盾纠纷化解通道。近三年来，全市跨区域联调处置各类涉海纠纷2000余件，海事渔事纠纷调解成功率保持在96%以上。

　　数字赋能，让海上治理从“被动应对”迈向“主动智控”。走进普陀区海上综治中心，巨大的电子屏幕上，53部民用雷达一体化组网，1146路涉海视频、12套AIS基站等感知设备实时归集数据，上亿条涉海信息在此汇聚。

　　舟山在全国率先实现海域雷达“一张网”，打造“远洋—岸线—岛屿—港口”四层智能防控圈，建立“红橙黄”三色预警处置机制，对海上风险精准识别、分类处置。普陀区试点研发的“海上枫桥”矛调“一件事”集成系统，实现海上矛盾一站受理、调处流程一体运行、分析研判一图展示。

　　前不久，渔民陈某和叶某合伙租用渔船出海，途中渔船沉没，双方在保险理赔上争执不下。村委会调解未果后，该纠纷通过“海上枫桥”矛调“一件事”应用场景上报至海上综治中心。中心立即指派调解员介入，调取核实渔船基本信息、事故责任划分等内容，组织线上调解，最终促成双方达成协议。这样的高效解纷已成常态——2022年系统建成以来，普陀区海上纠纷调处成功率高达98%以上，协议履行率100%。

　　舟山正以系统思维推进海上治理体系和治理能力现代化，形成以“海陆一体、多元融合、开放共治、同舟共济”为主要特征的新时代“海上枫桥经验”。

　　连续21年获评省级“平安市”、捧得全省首批“三星平安金鼎”、荣膺“平安中国建设示范市”、蝉联“长安杯”……一份份沉甸甸的荣誉，是法治力量守护“蓝色家园”的最好见证。在法治轨道上，舟山正以高水平的平安建设护航高质量的海洋经济发展，为海洋强国战略写下生动注脚。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 徐新星

　　舟山“海上枫桥”的法治护航之路，是新时代“枫桥经验”从陆地走向海洋的生动范本：一是以制度供给锚定方向，通过制定《关于创新发展新时代“海上枫桥经验”的决定》，将分散的实践经验上升为系统性的法治规范；二是擦亮党建引领鲜明底色，创新实施“航行的支部”海上党建，构建起“红帆船长+党员船员+骨干渔民+东海渔嫂”的自我管理团队；三是以数字赋能提升效能，借助线上集成系统，对海上风险精准识别、分类处置；四是以多元共治破解难题，针对海上纠纷流动性强、专业性高的特点，构建海陆一体化解体系，有效降低社会治理成本。

　　舟山实践不仅护航了海洋经济的平安发展，更以法治化、智能化的创新举措，为全国海洋治理现代化提供了极具复制价值的“海岛方案”。