张丹丹 泮海苹

　　居民的事居民议，居民的事居民定。2019年，在杭州市拱墅区小河街道广兴新村的一间社区活动室里，20多名居民围坐一起，手捧温热的红茶，围绕老旧小区改造议题畅所欲言。这场看似寻常的邻里座谈，却点燃了基层民主法治的火种，“红茶议事会”由此诞生。7年多来，小河街道聚焦民生关切，搭建“红茶议事会”平台，将民生难事的“需求清单”转化为“幸福账单”，推动协商民主制度优势转化为治理实效，让幸福家园更加可感可及。

　　不管是在社区党群服务中心，还是在小区架空层、商业街区，一个个红茶议事厅都定期“开门营业”，根据不同的主题，邀请不同的议事代表参与。热心公共事务的居民们既要摆问题，更要讲对策，在一杯杯热茶的氤氲中议出基层治理的妙招和良策——这样的议事场景，在小河街道已是常态。

　　居民参与基层社会治理的热情越来越高，如何保持更高的议事效率，同时避免“议而不决”的情况发生？“红茶议事会”引入专业促动师，用制度将“百条心”拧成“一股绳”。促动师是议事过程中的第三方角色，以规范流程促进成员更高效思考和理性对话，引导参会者群策群力，对不同的方案进行综合评估优选，最后整理成行动计划表。

　　去年，针对老旧小区电梯更新项目，为了把好事真正办到老百姓的心坎里，街道和社区围绕电梯更新项目主题，召集施工方、业委会、物业、居民代表等方面，召开多场红茶议事会，征集关于电梯品牌选择、安全监管、施工时间、保障措施等各类建议50余条，完成237台电梯的顺利更新，也“更”出了老百姓的获得感和满意率。

　　基层协商要取得好的效果，前提是所商议的事项确实是群众关心、社区需要解决的问题。2021年“红茶议事会”轻应用场景上线。系统通过网络舆情、信访数据等多维度收集群众关切的矛盾纠纷问题，根据关键词识别出共性需求，经由线上线下综合评估后生成议题。将这类“真问题”确定为协商议题，能够确保议事会从一开始就紧扣社区治理的关键，实现从“人找事”到“事找人”，让潜在的矛盾和隐患得以消除在萌芽阶段。自场景应用以来，已经累计收集居民意见10500余条。

　　前几年，远洋公寓400多户业主对物业不满联名信访投诉，大家口中的高档小区成了“问题小区”。大浒路社区通过系统收集民情民意后生成议题，召开多次“红茶议事会”，组织物业、业委会和居民等利益方面对面，最终达成共识，实施道闸改造、路面修缮等13个“小区实事”。小区从乱到治，面貌发生了翻天覆地的变化。

　　基层协商的生命力，在于推动协商共识转化为惠及居民、改善社区的实际行动与治理成果。议得好，更要落得实，街道建立了“转化、落地、评估、反馈”的全流程闭环机制，群众可实时在平台查看反馈过程，法治监督员全程参与监督。小河直街上，曾令人皱眉的6个河埠头“脏乱差”顽疾，经议事会商定，仅两天便清理完毕，重现水清岸洁；根据议事会方案重塑的“小河十三爿”茶文化品牌，将悠悠茶香化为街区新名片，日均客流量破万。

　　这些年来，“红茶议事会”召开700余场，收集建议3200余条，推动解决各类治理难题400余项。这种结合实际、分层分类、多方协同的落实方式，既充分尊重和保障了居民在治理全过程的知情权、参与权和监督权，也科学统筹和调动了辖区内生的自治力量与外部专业、行政资源，系统性地保障了各类协商成果能够顺利转化为居民可感可及的治理成效。

　　2023年4月，小河街道发布首个省级基层协商团体标准《红茶议事会基层民主协商工作规范》，将自身的实践办法上升为可复制、可推广的“省标准”。

　　从最初一个小区一条街的破题探索，到覆盖拱墅全区18个街道，再到入选“全国社会治理创新案例”、“长三角基层依法治理工作推进会”优秀案例、全省践行新时代“枫桥经验”案例、发布首个省级基层协商团体标准，“红茶议事会”以其生动实践表明，在法治的轨道上，让“众人的事情由众人商量”，就能有效化解矛盾、凝聚共识、促进和谐，让老百姓有更多的获得感、幸福感、安全感，谱写出一曲共建共治共享的“善治惠民”协奏曲。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 桑田

　　“红茶议事会”是小河街道在基层协商民主和依法治理过程中的探索。其经历从感性协商走向理性协商、从经验做法走向制度成果、从个案治理走向区域推广的提升过程，形成基层治理从“群众诉求收集”到“协商共识形成”再到“治理成果落地”的完整闭环，既充分展现基层协商的烟火气、亲和力，亦呈现出制度化、规范化、标准化建设的深层推进，体现了法治对协商民主的规范、保障和赋能作用，为推动基层治理更加精准高效、更加共建共享提供了鲜活案例，也为新时代以协商聚共识提供了有益经验。