本报记者 王乃召 通讯员 姜思琪

　　在数字经济大潮奔涌的当下，数据要素已成为驱动新质生产力的核心引擎。作为浙江数字经济“最强硬核”，杭州高新区（滨江）因数而兴，“中国数谷”从这里出发，数字经济发展综合评价连续七年全省第一。

　　但新领域、新业态，往往伴随着新风险、新挑战。数据产业蓬勃发展的同时，数据要素归谁所有、如何运用、怎样定价以及如何确保流通过程合法合规？面对这些行业共性课题，滨江以法治为纲、改革为翼，推出数据要素“改革沙盒”，走出一条法治赋能新质生产力的创新发展之路。

　　以法治思维推进改革任务

　　沙盒，原本是计算机领域一种经典的安全机制，指的是为运行中的程序提供的隔离环境。滨江借鉴该机制，在推动“中国数谷”数据要素高质量流通中，将全区设作一个“沙盒”，构建轻微免罚、首违免罚等容错免责机制，鼓励企业“入盒”开发产品。

　　“现有法律主要对数据的规范利用和安全隐私保护作出原则性规定，但并未就数据产权登记、流通交易规则、监管规则等给出清晰的法律界定。”滨江区司法局相关负责人介绍，为更好地发挥数据要素作用，2024年，杭州高新区（滨江）开展数据要素“改革沙盒”试点工作，综合运用法治思维、法治手段和法治资源，破解数据“不愿放、不敢流、不会管”难题。

　　“‘改革沙盒’一方面可以提高‘供数’企业的主动性，同时，对于取用数据的一方，首选‘入盒’企业合作也可以减少对数据要素合法合规方面的顾虑。”一位“入盒”企业负责人说。

　　数据要流通，自然要把好安全关。滨江组建了由15位产学研专家组成的数据要素合规委员会，建立公检法司等18个职能部门组成的“改革沙盒”部门联席会议机制，形成了多方协作体系，为沙盒试点提供稳定的法治预期。

　　“改革沙盒”秉持自愿加入、激励创新、合规高效、包容审慎等原则，在不违反现行法律法规禁止性规定的情形之下，引导数商围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理积极开展创新探索。目前，已先后有两批46家企业签约“入盒”，覆盖9个前沿科技领域。

　　以法治手段助力产业发展

　　去年底举行的2025“中国数谷”数据要素发展大会上，首批“基石”“星火”“星海”数商企业名单正式发布，其中7家上榜企业来自滨江数据要素“改革沙盒”入盒企业。安恒信息、创业慧康两家行业龙头获评首批最高等级“基石数商”，获得100万元奖励金。

　　这份榜单，既是对企业数据合规经营与创新发展的权威认可，更是滨江以法治思维破解数据要素流通难题、以制度创新激活数字经济动能的生动见证。

　　为促进较为前沿的数据产业健康发展，滨江于2025年4月出台数商企业激励政策，5月制定数商企业评定标准，6月发布《杭州高新区（滨江）数商企业风控法务指引》。三者联动，在全省率先实现数据产业“指引—评价—激励”机制闭环。

　　“具体来看，就是将《指引》中的数据风控法务防范奖惩制度等11项法务要点直接转化为《标准》中的量化评定指标，促使企业在风控法务建设上做到‘规范有依据、评定有抓手’，实现企业风控法务管理从被动约束向主动价值创造转型。”滨江区司法局局长钟孚介绍。

　　目前，按照“改革沙盒”试点方案和《指引》相关内容，滨江已指导46家试点数商企业全面建立数据风险内控机制，助力提升企业竞争能力，保障产业高质量发展。

　　以法治资源配套产业服务

　　在中国数谷大厦2号楼的“加数发展”数商综合配套服务专区，兵峰（浙江）数字科技有限公司负责人收到专区工作人员送上的《杭州高新区（滨江）数商企业风控法务指引》和《数商企业自查百问》等。材料中清晰地介绍了如何合规收集数据、存储数据、交易数据等，为企业构建风控法务管理体系提供了参考路径。

　　在数据要素改革试点推进过程中，数商企业的政务办理、法治保障、产业资源对接呈分散化状态，缺乏集成化服务载体。针对这一痛点，去年9月，滨江在“中国数谷”揭牌了“加数发展”数商综合配套服务专区。专区聚焦“滨好办”服务和法治服务，科学设置了多元功能区域，通过高新区（滨江）人才·企业服务站（数谷分站），为数商企业提供一站式服务。

　　“通过把数据要素流通风控法务服务中心、合规委员会、仲裁委员会、调解组织、律所机构等功能整合在一起，为数商企业提供‘法治服务+政务服务+数据产业活动空间’的一站式综合服务，助力数据产业‘降纠纷、控违法、减风险’。”滨江区司法局相关负责人介绍。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 孟李冕

　　杭州高新区（滨江）立足数字经济与数据要素流通前沿实践，以法治为核心支撑，创新推出数据要素“改革沙盒”，以包容审慎的制度设计破解合规难题。该区通过构建多部门协同、专家参与的合规治理体系，出台数商激励政策与风控法务指引，打造一站式服务专区，实现制度创新、安全保障与产业发展协同推进。这一探索将法治思维贯穿数据要素市场化配置全过程，以制度供给稳定发展预期，以法治保障激活数据动能，为数据要素安全高效流通、法治护航新质生产力发展提供了扎实的基层探索与实践支撑。