本报记者 陈立波

　　近年来，浙江省紧扣“县乡一体、条抓块统”改革，持续筑牢“防于未燃”的第一道基层防线，探索构建起富有浙江特色和辨识度的基层应急消防治理体系。

　　直面“三大困扰” 倒逼破题之思

　　浙江民营经济发达，经营主体突破千万户，大量风险隐患隐匿在基层末梢。消防安全工作一度缺乏末端抓手，基层饱受体制机制割裂、监管力量贫瘠、火灾风险高发的“三大困扰”。

　　基层“看得到、管不着”和部门“管得到、看不着”是矛盾最为突出的现象，基层应急消防管理职责边界不清，监管盲区、死角大量存在。2022年底，全省乡镇（街道）中，仅有34%设有专门消防工作机构，470个乡镇（街道）没有执法权限。消防安全“反复治、治反复”，根源在于力量沉不下去、责任传导断档。同时，监管力量不足的问题同样突出，国家综合性消防救援队伍承担属地消防监管职责，但在有限的力量情况下，却要面对843万余家社会单位，“小马拉大车”让基层干部感慨“跑断腿也查不完”。

　　对此，浙江省委省政府下定决心：打破思维定势，重塑治理架构，把基层基础夯实，把权力责任厘清，让最了解情况的人拥有最管用的手段，让“看得见的人管得着”。

　　探索“四条路径” 重塑治理之道

　　浙江省坚持“制度+技术=治理”理念，以县域为基本单元、以乡镇（街道）为主战场，推动消防安全治理重心向基层倾斜、治理模式向事前预防转型，探索形成建强组织体系、贯通指挥体系、压实责任体系、强化防控体系的“四条路径”。

　　在顶层设计层面，全省各地理顺应急消防在县、乡、村运行体制，做优县级“顶线”、做强乡级“中线”、做实村级“底线”，通过“141”体系上下贯通，打造“王字型”组织架构；全域设立乡镇（街道）应急消防管理站，负责安全生产、消防安全、自然灾害防治、应急救援等职责，依法承接委托或赋权处罚事项，实现“关口前移、重心下移、资源下沉、权力下放”。

　　同时，浙江省在全国率先践行“应消一体、站队一体、防消一体”工作模式。“应消一体”立足机制重塑，整合乡镇（街道）应急和消防职能，便于强力统筹；“站队一体”着眼队伍整合，明确专职消防队队长兼任应急消防管理站副站长，强化合力；“防消一体”强化工作贯通，核心在于防在消前、以防促消、防消协同，并将专职消防队纳入“119”接处警系统调度指挥体系，应急消防管理站与专职消防队同步出动，变“单兵作战”为“握指成拳”。

　　在责任落实上，全省打造全面覆盖、一贯到底的党委政府领导、职能部门监督、行业系统管理、单位法人主责、公民群众参与的消防安全责任体系；拧紧“隐患前追+事故后追”责任链条，落实“尽职免责、失职问责”；推进村（社区）应急消防服务站建设，探索应急消防小单元建设，推动“最快发现、最快响应、最快逃生、最大减损”。

　　另外，依托“141”体系，浙江将应消工作融入基层社会治理大局，单独建设“应急管理指挥”板块，发动县、乡、村力量共同参与；鼓励运用终端智防系统，打造“AI+基层应消+AR眼镜”集成应用，全面用于“九小场所”隐患排查，大幅提升效率和质量。2025年，基层站队牵头排查隐患405万个，占全省总数96.1%；一线网格员累计巡查642万次，发现整改隐患118万个。

　　取得“五大成效” 收获善治之果

　　连续三年，浙江省将基层站队建设提质升级纳入省政府民生实事，经过持续攻坚，基层应消治理体系建设取得阶段性成效：基层力量从“薄弱”到“厚实”，治理模式从“分散”到“统筹”，救援效能从“粗放”到“集约”，火灾形势从“承压”到“趋稳”，履职尽责从“被动”到“主动”。

　　在基层力量方面，浙江省重新优化整合乡镇（街道）现有力量，全省1365个乡镇（街道）全部建成应急消防管理站，提质升级647支政府专职消防队，专业力量增至2.25万人，基层真正成为风险防控主力军。

　　在治理模式方面，各职能部门高效运行“4353”工作范式，赋予应急消防管理站“统筹协调+专业监督+执法打击”职能，使其成为基层应急消防工作的“前沿指挥所”；隐患排查从“多头检查”转变为“综合查一次”。

　　在救援效能方面，全省站队融合和职能重塑后，明确“站统队专”定位，真正实现“救早灭小”。2024年以来，专职消防队参与警情占80%，首战力量到场时间降低11.2%，处置时间减少9.5%。

　　在火灾形势方面，全省火灾数和亡人数连年下降，较大以上火灾事故得到有效遏制，真正实现“体系上去、事故下来”的核心目标。

　　在履职尽责方面，浙江省健全晋级晋升、评优评先机制，将基层站队纳入省级先进评选范围，34名优秀站队长获提拔重用。基层干部主人翁意识觉醒，让基层治理“最后一公里”变成“最优一公里”。

　　下一步，浙江省将认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》，努力做到统得好、防得住、救得快、稳得牢，不断提升基层应急消防治理体系建设运行成效，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更多浙江经验、作出更多浙江贡献。