本报首席记者 陈佳妮

　　通讯员 冯丽敏

　　如果说，改革开放40余年，义乌凭着“无中生有”的闯劲，在世界经济版图上刻下义乌传奇；那么，循着“八八战略”指引，在法治浙江建设深耕基层的20年里，义乌公安出入境团队则以另一种“无中生有”的探索，在涉外治理领域写下动人篇章——让法治成为最好的营商环境，让全球客商从“走进来”到“留下来”再到“扎下根”，让这座城市从“中国的义乌”变成“世界的义乌”。

　　走进来

　　说起20年前的出入境大厅，老民警记忆犹新的画面是：外商填表全靠“比划”，民警审材料要翻着外语字典逐字比对，一本护照的审批往往耗费数日。那是“鸡毛换糖”初代外贸人的艰辛写照——门打开了，但走得并不顺畅。

　　如今的义乌移民事务服务中心，传统柜台消失不见，取而代之的是“涉外会客厅”。148项政务与73项增值服务“一站集成”，从入境登记到创业担保，全链条打通。更深的变革在“15分钟涉外服务圈”——11个站点嵌入高铁站、高校、商贸城和社区。外国留学生想留在义乌创业，在工商学院服务站，工作许可、公司注册、银行开户“一站搞定”。

　　“以前是‘人跑’，现在是‘数据跑’。”在义乌经商、生活12年的约旦外商安然说。这背后，是“义境”APP整合十多个部门、120多个事项的数据革命。为将一个审批流程从29天压缩至10天，出入境管理大队中队长王娇燕和团队开了不下20次协调会。“只要对市场有好处，各部门都愿意坐下来想办法”，这种打破壁垒的担当，正是义乌“兴商建市”经验在法治服务领域的生动延续。

　　留下来

　　如果说“走进来”解决的是效率，那“留下来”回应的是安全感与归属感。义乌公安在调研中发现：外商要真正融入这座城市，光靠窗口提速远远不够，必须把服务嵌入他们日常生活的“毛细血管”。

　　2016年，义乌在全国率先推出外籍商友卡。这张被外商称为“临时身份证”的小卡片，最初的设想很朴素——让外国人能和本地居民一样享受基本的公共服务。10年迭代至今，商友卡已赋能贸易采购、外汇结汇、消费支付、子女就学、医院就诊等25个应用场景。从出行到消费、从看病到上学，一张小小的卡片，成为外商打开这座城市的一把钥匙。

　　而在江东派出所辖区，维吾尔族姑娘莎莎把这项服务延伸到了街坊邻里。她的“阿依乐·莎莎”工作室，负责的社区常住外籍人士超过6800人，来自118个国家。2018年，来自巴基斯坦的瑞贝卡一家刚搬到辖区，不会说中文，孩子上学不知道怎么报名。莎莎上门走访时发现了这个情况，帮忙联系了学校，还找了汉语培训班。让瑞贝卡没想到的是，莎莎不仅帮忙办事，还隔三差五来串门。“有一次我儿子半夜生病，我不知道去哪看急诊，给莎莎打电话，她马上帮我联系了医院，还安排了车。”瑞贝卡说，“在义乌生活，很安全，也很安心。”

　　“阿依乐”在维吾尔语里是“一家人”的意思，这些年来，莎莎走遍了辖区每一户，解决过的邻里纠纷、生活难题多得数不清。“其实外国人跟本地人一样，最大的需求就是被当成一家人。”莎莎说。当法治服务从办事窗口延伸到街坊邻里，治理便有了直抵人心的力量。

　　扎下根

　　义乌公安最具开创性的探索，是让外商从治理的“客体”转变为“主体”，并逐渐成为“治理合伙人”。

　　全国首家涉外纠纷人民调解委员会里，来自13个国家的“国际老娘舅”，用“以外调外”的智慧化解文化冲突。塞内加尔商人苏拉就是其中一员，每周来值半天班。上个月，一个非洲客商和义乌供货商因货物规格吵得不可开交。苏拉两头跑，听明白了：合同写的“中号”，非洲客商想的是非洲标准，供货商做的是义乌标准。“这个翻译，不是翻语言，是翻理解。”苏拉说，双方互相理解了，纠纷就好调解了。

　　在宾王社区，“洋街长”议事会让外籍商户与民警、市场监管工作人员围坐一堂，共解商圈痛点。社区民警童瑞升发现，当外商成为社区“主人翁”，许多难题迎刃而解。

　　截至2025年底，义乌外资经营主体突破10000户，登记境外人员53.7万人次，同比上升近两成，新办理长期居留的外商达2085人。他们从世界的各个角落来到义乌，在这里做生意、安家、生儿育女，把根扎在了这片土地上。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 孟李冕

　　义乌紧扣法治浙江建设要求，以涉外治理创新破解开放发展难题，生动诠释了“法治是最好的营商环境”。从“一站式服务”打通政务堵点、外籍商友卡筑牢生活保障，到“以外调外”培育国际“治理合伙人”，义乌将法治服务从窗口延伸至民生末梢、从管理转向共治共享，有效化解涉外治理痛点、厚植外商归属感。这一实践既传承了“鸡毛换糖”的实干精神，又彰显了统筹开放与安全、法治与民生的治理智慧，为涉外基层治理贡献了义乌经验。