通讯员 殳洪高 汪羽静

　　本报记者 李小文 见习记者 王芳

　　在工业园区，无人机盘旋巡查、在线监测实时预警、慧眼视频全天候值守，昔日“上门跑断腿、企业迎检忙”的场景已然改观；在特色餐饮街区，部门联合指导一次到位、第三方服务全程可溯、企业按需预约服务，商户经营更安心、发展更有底气……近年来，海宁市紧扣“大综合一体化”行政执法改革部署，以非现场检查为突破口，深耕“三相一就”统筹模式，创新第三方入企服务管理机制，全方位深化“综合查一次”改革，推动监管从“人力依赖”向“数字赋能”、从“多头分散”向“协同高效”、从“刚性管控”向“柔性服务”蝶变。

　　在传统监管模式下，“检查多、干扰大”曾是企业发展的痛点。海宁敏锐捕捉到这一矛盾，将“非现场检查”作为深化“综合查一次”改革的破题之笔。

　　在海宁市行政执法指挥中心的大屏上，实时跳动的数据流勾勒出一幅全域智治图景：78个无人机自动机巢构建起3分钟响应圈，实现对偏远区域、地面盲区的立体巡查；58990路“慧眼”视频监控24小时智能识别占道、违停等行为；190余个在线监测点位覆盖重点排污口，让企业合规数据“线上跑”……三大模块协同发力，构建起“空地一体”的监管网络。

　　“以前多部门频繁上门，我们得专门安排人员陪同接待。现在依托无人机空中巡航，占用消防通道、消防登高带之类我们容易忽视的问题也很快被发现，执法人员再上门来指导我们整改，针对性很强。”海宁某工业园区企业相关负责人说。数据显示，2025年海宁企业迎检时间平均缩短60%，中小企业合规成本下降35%，真正实现了“无处不在”的监管与“无事不扰”的服务。

　　如果说非现场检查是对入企做“减法”，那么“三相一就”则是对现场检查的“精算”。面对检查事项繁杂、统筹难度大的难题，海宁创新提出“对象相同、内容相关、时长相近、低频就高频”的统筹原则，依托“海宁市统筹行政检查计划”数字化平台，将原本分散在28个行政部门的2280余项检查事项进行智能匹配。年度计划、月度整合、周度执行，通过算法赋能，原本“你方唱罢我登场”的多头检查，被整合为“一次进门、一步到位”的综合行动。

　　在丁桥镇，这一模式已显成效。当地拓展实施镇级入企行为统筹，在行政检查基础上，合并第三方机构、内设机构等入企指导行为，在镇一级层面实现全镇非执法事项的行为统筹；同时依据数据归集分析，形成企业体检报告、行业合规报告等，为调整入企频次、精准实施个性化检查指导提供更加科学的依据。试行以来，丁桥镇执法与非执法类协同入企比例提升至52.15%，有效兼顾了精准服务与风险防范的两大需求。

　　据统计，2025年海宁涉企行政检查总量同比下降51.4%，“综合查一次”实施率提升至82.71%，成为全省首个数字统筹行政检查、智能预警重复执法的县市。

　　检查的减少，并不意味着服务的缺位。在海宁，一种名为“入企服务码”的数字化工具正在改变着政企互动的方式。在硖石街道，某物业公司负责人对这一变化感触颇深：“以前是我们被动接受检查，现在是我们主动约服务，感觉完全不一样！”

　　在当地，第三方机构入企开展咨询、检测、维护等服务前，必须通过平台申请专属的“入企服务码”，标注服务范围、有效期限等，入企时须“亮码”核验；企业可通过“浙里办”扫码全面了解服务信息，服务完成后还可在线评价。这一举措从源头遏制了随意入企、超范围服务、强制推销等乱象。此外，当地还推出“谁委托、谁负责，全程监督，服务不到位就退出”机制，根据满意度倒逼服务质量提升。

　　今年以来，海宁累计政府购买第三方入企服务申请赋码1124次，企业服务满意率保持100%。

　　当无人机代替了人工跑腿、当数据流转替代了重复填表、当“入企服务码”赋予了企业更多主动权……海宁的改革实践不仅是一次技术的革新，更是一场治理理念的深刻变革。最好的监管是，既管得住风险，又留得下空间；最好的服务是，既雪中送炭，又不添乱增负。随着“大综合一体化”改革的持续深入，海宁正以更具温度的执法、更富智慧的监管，为高质量发展注入源源不断的动能。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 徐新星

　　海宁紧扣“大综合一体化”改革，以数智赋能蹚出了一条政企互动新路。该市依托无人机与视频构建“空地一体”网，用非现场检查大幅减轻企业迎检负担；创新“三相一就”原则整合跨部门事项，高效落地“综合查一次”；首创“入企服务码”，通过扫码核验遏制乱象，赋予企业主动监督权。海宁彻底跳出传统人力分散监管的窠臼，实现了从刚性管控向柔性服务的蝶变，生动诠释了“无事不扰”与“无处不在”的完美统一，为优化法治化营商环境提供了卓越的县域样板。