本报记者 陈岚 通讯员 戚燕飞

　　法治浙江建设20年来，基层法律服务不断向新领域、新群体延伸。杭州市余杭区立足数字经济与平台经济集聚优势，直击新就业群体流动性强、维权能力弱、诉求多元等特点，创新推行“四个一”工作法，即“接待一名小哥、倾听个体诉求；研判一批问题、剖析深层症结；帮扶一类群体、传递大爱温情；探索一套机制、构建治理示范”，构建全链条法律服务闭环，让法治成为新业态健康发展、新市民安心奋斗的坚实保障。

　　新就业群体常年奔波、时间碎片化，“找法难、维权远、问法烦”是普遍难题。余杭区司法局聚焦这一堵点，把服务阵地建到了劳动者“身边”，线上线下同步发力，打造触手可及、高效便捷的维权通道，把法律服务送到了新就业群体的“家门口、指尖上、心坎里”。线上开通“公共法律服务需求直通车”，创新制作公证、商事仲裁、司法鉴定“一件事”办理二维码，提供“网上办+代理办+流动办”的法律援助服务；线下在新业态集聚区、产业园区、骑手驿站等地，灵活增设8个新就业群体法律服务站点，联动全区249个公共法律服务站点，织密“15分钟公共法律服务圈”，让劳动者足不出圈就能享受专业法律服务。

　　为提升服务效率，余杭还组建了14支新就业群体业务服务小分队，常态化开展“公证进社区”“仲裁服务园区行”“调解进万家”等活动，2025年以来提供相关法律服务780余件次；加强法律援助与调解组织、劳动监察、劳动仲裁职能联动，出台《新就业群体法律援助保护协同服务指南》，对职业伤害、因交通事故导致生活不能自理、欠薪导致生活无着落等案件重点追踪，指引新就业人员高效维权。

　　法律服务不仅要办好一个人的事，更要解决一群人的难。余杭区司法局跳出“一案一办”传统模式，以动态监测、联席会议、精准普法、协同化解为抓手，推动法律服务从个体救助向群体保障升级、从被动处置向主动治理转变。

　　跨境电商从业者曾某遭遇了双重难度叠加的维权困局——入职A公司，实际用人单位却是B公司。产生纠纷后，B公司为了逃避责任通过简易程序注销了。援助中心、法院、劳动仲裁多方联动，通过“仲裁+诉讼”，成功认定关联公司连带责任与股东清偿责任，曾某最终拿到了欠薪与补偿金。曾某的遭遇不是个案，针对新业态高发的“混同用工、恶意注销、劳动关系认定难”等问题，余杭牵头建立依法维护新就业群体联席会议，构建“法检司律+行业监管”“4+X”联动机制，组建6个专项工作专班，定期会商破解维权堵点。

　　余杭区检察院在常态化开展劳动者合法权益保护工作的同时，将更多目光投向因未签订劳动合同而“举证不力”的新业态劳动者及随迁老年劳动者，通过实地调研追根溯源，充分倾听新业态劳动者诉求，挖掘现象背后的核心问题，在支持20余名劳动者起诉并与用工方达成调解协议的同时，以听证会形式搭建沟通平台，集思广益形成能够整改问题、值得推广、促进营商环境优化的解决对策，最终形成社会治理检察建议助力产业规范提升和劳动者权益保障。

　　依托高频法律需求动态监测机制，余杭整合多部门数据，精准画像新就业群体法律需求，已梳理6大类11个共性问题，识别风险隐患22处，让服务跟着诉求走、围着难题转。

　　此外，余杭还创新“调解员+律师+新业态普法志愿者”三员联调模式，设立专业调解工作站，推行调解先行、部门联动、法援托底，已累计化解新业态纠纷106件，涉及赔补资金232.8万元。

　　为了进一步提高新业态人群的法治意识，从源头减少纠纷的发生，余杭专门打造了“小哥安全出行第一课”“主播第一课”等特色普法品牌，制作了《外卖小哥法律服务指引》《网约车司机防诈手册》等11套普法教材、18项服务清单。

　　从一个人便捷维权到一群人安心从业，从个案化解到系统治理，余杭区以“四个一”工作法践行“法增服务”理念，让新就业群体在城市奋斗有底气、维权有支撑、发展有保障，让法治阳光照亮每一位新就业者的追梦之路。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部博士后、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 仇塍迪

　　余杭以“法增服务”守护新就业群体为切口，生动呈现法治浙江建设从制度供给向治理效能转化的基层实践。其可贵之处在于，超越个案救济，通过“四个一”工作法把法律援助、人民调解、劳动监察、检察监督、行业治理等力量贯通起来，实现从“一个人维权”到“一类人保障”、从“事后化解”到“源头治理”的跃升。其中的“15分钟公共法律服务圈”、线上直通车、联席会议和精准普法等做法，正是对平台经济中劳动关系认定难、举证难、维权成本高等现实问题的回应。这正说明，法治既是营商环境的稳定器，也是新市民安心奋斗的保障网，其生命力正在于把公平正义落实到群众身边、嵌入到基层治理末梢。