本报记者 陈毅人 

　　金华这座城，有太多让人心动的理由。其中，“法治”占有重要席位——深化“无证明城市”改革扩面、变“群众上访”为“干部下访”、全省首创“互联网+乡镇（街道）合法性审查”办件系统……近年来，金华在法治建设的道路上探索形成了一批既有开拓创新意义又有浙江辨识度的法治实践成果，为打造法治中国示范区贡献了蓬勃力量。

　　让“无证明城市”金名片成色更高

　　“要是在以前，我得专门从深圳返回兰溪开具证明，现在方便，手机点点就办理好了。”近日，远在深圳工作的兰溪人叶国庆开心不已。原来，公司要求他开具一份亲属关系证明，但因工作繁忙，叶国庆一直无暇回乡。后来，叶国庆通过“证明一件事”网上核验渠道服务，成功开具了证明材料，整个过程仅用时25分钟。

　　无独有偶，近日，兰溪的范先生也终于卸下“心头石”。范先生要将企业迁移到兰溪，原本的手续繁琐复杂。后来，他在“兰E办”平台上提交迁移申请，短短5分钟后，就顺利拿到了“准予迁入通知书”。

　　这些都得益于金华市深化“无证明城市”改革扩面，创新推出了“证明一件事”核验模块。“在前期‘无证明’清单的基础上，我们在兰溪市试点开展‘无证明’向企业、向市域外延伸，梳理出域外办事常用证明事项18项、涉企业证明事项10项，现在这些事项均可以通过‘兰E办’平台办理。”金华市司法局相关负责人介绍，申请人通过手机申办业务，由办理单位直接在平台上予以反馈。正常情况下，从上传申请材料到证明出具，总时长不超过30分钟。

　　金华是全国第一个全面实施“无证明城市”的地级市。“‘无证明’通俗地讲，就是只要在金华市域范围内，凡是需要居民、企业自己去政府部门、公用事业单位、服务机构开具的证明，一律免提交。”金华市司法局相关负责人介绍。两年来，金华市“无证明城市”改革交出一份漂亮数据单：截至今年3月，全市累计让群众免提交各类证明283.7万余件，改革满意率达99.99%。

　　今年，金华市“无证明城市”改革又有了新目标。“我们将在年底前实现域内‘无证明’办理全覆盖，域外证明开具‘零次跑’。”金华市司法局相关负责人表示，市司法局将全面推行证明事项告知承诺制，推动形成以告知承诺、数据共享为核心的极简审批，并健全完善清单迭代更新、监测点作用发挥、信用闭环建设等制度体系，打造形成成色更高的改革“金名片”。

　　从信访到“信法”的金华答卷

　　2003年，时任浙江省委书记习近平到金华市浦江县下访，开创了省级领导干部下访接访的先河。多年来，从一项点上工作到一个面上举措，再到形成一套制度体系，金华持续深化发展“浦江经验”，变“群众上访”为“干部下访”，推动实现了人民信访“最多访一次”。

　　这些年来，金华市积极适应新时代信访工作的新要求，一以贯之坚持和创新“浦江经验”，持续深化和完善领导干部下访接访制度，不断丰富下访接访形式，采取坐班接访、重点约访、专题接访、带案下访等多种形式开展领导干部下访接访活动，并将责任延伸到部门、乡镇（街道）和村（社区），形成市级领导带头下访、县级领导坐班接访、乡镇领导随时接访、村级干部上门走访的“四级联动”工作体系。

　　“每年年初，金华市制定下发市领导信访接待日和下访接访工作计划。每月15日，市级领导轮流到各县（市、区）矛调中心开展下访约访活动。”金华市司法局相关负责人介绍，金华市在“基层党建＋浦江经验”的基础上，建立了民情民访代办制度，形成“群众点单、干部代办”的新型信访工作格局，“我们吸纳老党员、老干部、律师、‘两代表一委员’、网格员、乡贤等各方资源，建立全方位、多元化的代办员队伍”。

　　统计显示，目前金华市共建立了县级代办服务中心10个、镇村代办站（室）3376个，拥有民情民访代办员14000余名。广大民情民访代办员通过委托代办、指定代办和主动代办等形式，积极帮助群众解决民生事项和信访问题，有效减少了群众越级访、集体访和无序访。

　　矛盾化解了、疙瘩解开了，民风也从“好诉讼”变为“好说话”。数据是最好的佐证，统计显示，金华市民情民访代办制度推行以来，已累计代办民情民访事项10.8万余件，办结率98%。

　　纵深推进合法性审查规范化建设

　　在我省努力建设法治中国示范区的征程中，有一朵“法治之花”格外娇艳，散发着基层良法善治的芬芳，这朵“花”就是乡镇（街道）合法性审查。

　　去年以来，根据省司法厅交办的浙江省规范性文件管理系统试点任务，金华市全面动员部署，强化考核监督，市县同步、全域推进，短时间内完成系统使用全覆盖。“在此基础上，全市全力开展机制建设，让合法性审查规范化向纵深推进。”金华市司法局相关负责人说。

　　在金华东阳市，一个在我省率先开发应用的“互联网+乡镇（街道）合法性审查”办件系统，已在全市18个乡镇（街道）正式开通运行。东阳市司法局相关负责人介绍，东阳市坚持数字赋能基层法治，积极推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作，实现乡镇街道合法性审查与报备管理数字化、信息化、可视化，基层执法规范化水平进一步提升。

　　据介绍，该办件系统基于浙政钉办公系统构架，结合乡镇（街道）工作实际，打造“全流程闭合式”合法性审查通用流程，囊括了业务科室发起办件申请、镇党政办立项及材料初审、“司法所+法律顾问”合法性审查、业务科室反馈审查意见采纳情况、提交疑难问题由合法性审查工作领导小组决定等主要环节。

　　金华市创新建立了议题首问制，即在市政府常务会审议规范性文件议题时，首先征求司法行政部门合法性审查意见，未经合法性审查的文件不得提交市政府常务会议审议。通过议题首问制在全市各级政府及所属部门的有效执行，金华全面提升了政府部门“一把手”的法治意识，进一步夯实了规范性文件管理工作基础。

　　“我们还通过强化律师协审力量，补齐备案审查工作短板。”金华市司法局相关负责人介绍，金华市司法局择优确定3家律师事务所参与行政规范性文件备案审查工作，借力执业律师的办案经验，进一步织密备案审查工作网络。

　　此外，在去年印发《金华市司法局关于进一步加强金华市行政规范性文件管理工作的通知》等制度规定的基础上，金华市着力打通市府办与市司法局沟通协调机制，建立了市县两级市府办发文目录定期核对机制，已累计发现未及时认定的规范性文件11件。其中，市一级向市府办发送《修改建议函》，由市府办督办起草部门完成整改，行政规范性文件问题整改率达100%。