“临海模式”激活解纷引擎

　　台州政法融媒体中心 牟俊华 通讯员 罗锦雯

　　“在窗口说清和别人的矛盾，就有调解员帮忙处理。现在我安心多了。”近日，包女士在临海市社会矛盾纠纷调处化解中心，体验了“一窗口受理、一站式服务、一揽子解决”的矛盾纠纷闭环化解机制。

　　过去，群众碰到民商事纠纷，走诉前调解程序，要先经由临海法院立案窗口审核、登记和流转。而“一窗受理”后，则无需再去法院，只要到临海市矛调中心综合受理窗口递交申请，仅需10分钟，便能走完受理流程，与调解员对接。

　　“为更好实现纠纷的源头治理，更快化解老百姓之间的矛盾，临海法院主动将法院调解工作置于党委政府社会治理大格局中，大力配合矛调中心率先探索‘一窗受理’机制。”临海法院副院长何才宁说。

　　从“单打独斗”到“整体作战”，“一窗受理”工作机制由临海市委政法委牵头统筹，以临海市矛调中心为主体，法院、信访局、司法局协助推进，按照“制度重塑、流程再造、组织重构”的改革创新理念，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”联动工作体系。

　　善治有章。临海市政法机关持续推进“一窗受理”项目，细化具体实施方案，逐项分解工作任务，不断聚焦精度、释放温度、拓展服务——

　　窗口前移 分流难题迎刃而解

　　走近临海市矛调中心无差别综合受理窗口，“一窗式受理、一站式服务”的蓝色标语映入眼帘。窗口背后，是由矛调中心、法院、司法局等单位工作人员组成的工作团队，将按照“调解优先、应调尽调”的原则，综合受理群众提出的纠纷调解、诉讼服务、信访投诉等各类事项。此外，纠纷受理过程人性化，真正惠及广大人民群众。

　　2018年4月到12月，金某、陈某等16名工人受雇于包工头周某，从事东塍镇某村的办公楼建造施工。然而，工程结束后，金某等人多次向周某讨要工钱无果，最后周某索性玩起了“消失”。由于当时双方没有签订合同，周某也未给工人们出具欠条，工人们更没有工资条、录音等凭证，劳动仲裁无法裁决，案件陷入僵局，一拖就是3年多。

　　得益于“一窗受理”工作机制，当事人无需准备详尽完整的材料，综合受理窗口就能受理案件。今年1月28日，临海市矛调中心受理了此案，并为金某等人指派了调解员梁岳良。在梁岳良的介入下，周某终于同意在今年年底前支付劳动报酬，并与工人们签订了调解协议，法院对协议进行了司法确认，赋予调解协议强制执行力。

　　新机制还实现了“繁简分流、轻重分流、快慢分道”，使办事程序更清晰，流程更优化。对于受理的矛盾纠纷，矛调中心向当事人开具一式二联的《受理通知书》，并分类流转导入办事程序，实现适宜调解的民商事纠纷当场分流，派发至调解员；对不适宜调解、当事人不愿调解或对外委托调解不成的疑难复杂案件，由立案窗口工作人员会商把握、分析研判，依法回传审判系统进行立案，形成化解纠纷的整体合力和完整闭环。

　　临海市矛调中心副主任吴鹏表示，通过前置引调分流，智能平衡了每位调解员的日均受理量，调解员纠纷受理总量提升的同时，调解纠纷的类型也从物业纠纷、民间借贷、买卖纠纷向人身损害赔偿、劳动争议等领域拓展。

　　自该机制正式运行以来，临海市矛调中心纠纷调解成功率同比提升了21.45个百分点。

　　诉讼断后 创新应用全域协作

　　今年3月31日，临海法院联合矛调中心、司法局召开“一窗受理”工作新闻发布会，会上通报，自2021年6月15日“一窗受理”工作机制运行以来，共以临海市矛调中心名义受理矛盾纠纷5654件，成功调解2567件，大大减轻了法院诉讼工作压力，临海法院全年收案量同比下降，收案增量得到了缓解。相关工作被台州市委副书记林毅肯定为“临海模式”，将在台州全市推广。

　　“大量矛盾纠纷在进入诉讼程序前得到有效化解，诉源治理取得显著成效。”临海法院立案庭庭长周金燕说，这得益于“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷化解体系。

　　根据临海市矛调中心出台的规范指引，调解期限一般为30日，超过30日调解不成的，一律登记立案进入诉讼程序。疑难复杂案件且经双方当事人同意，经批准可延长至60日。调解成功后，当事人申请司法确认或需要出具民事调解书的，工作人员应在7日内予以办结。这一举措有效规避了强制调解、久调不决的问题，保障了当事人的合法权益。

　　为打好“调裁审”组合拳，临海市矛调中心成立劳动纠纷、婚姻家庭、律师调解、民营经济、金融纠纷、物业纠纷、诉调对接、诉警调8个专业化调解平台。同时，临海法院实现“共享法庭”在全市各镇（街道）、村（社区）全覆盖，延伸触角助力基层治理效能提升。

　　2021年6月17日，临海市矛调中心出具了第一张“一窗受理”机制下的《受理通知书》。薄薄的一张纸，能够作为当事人回属地办理调解的凭证，让群众在家门口化解纠纷，实现镇村两级矛盾纠纷化解总量同比上升21%。

　　因为一起追尾事故，安徽司机张某及其所在的山东某运输公司，前不久被张某驾驶的重型半挂牵引车所投保的台州某保险公司追偿理赔款2000元。该案流转至矛调中心，考虑到两名当事人均在外地，调解员郭小红引导双方通过“浙江解纷码”开展线上调解。近日，双方达成调解协议并线上签字，该案当天就履行完毕。

　　这是数字赋能纠纷化解的一个缩影。临海市矛调中心活用“浙江解纷码”，为群众提供在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼一条龙服务。该应用通过技术优势整合多元优质解纷资源，“云入驻”调解员199名，实现线上线下联动调解市域全覆盖，夯实诉源治理工作成效。

　　一子落而满盘活。下阶段，临海市将持续深化“一窗受理”工作机制建设，让“小窗口”演绎大服务，为推进县域社会治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。