本报记者 陈岚 见习记者 徐新怡通讯员 薛昂 

　　从舟山本岛向南出发，坐1个多小时的轮渡，来到舟山的第一大镇——六横。在这个仅次于舟山岛、岱山岛的舟山第三大岛的中心位置，有一幢建筑面积540平方米的独栋二层小楼。这里是“全国优秀司法所”——舟山市司法局六横司法所的所在。

　　申请调解或是法律援助、办理公证或是咨询法律问题，人工窗口或是24小时自助终端……寻着这一抹醒目的“司法蓝”，岛上的居民可以方便地找到自己所需要的各种法律服务。

　　“刚参加工作的时候，司法所和其他部门合署办公。现在回想起来，这些年无论硬件还是软件，都有了翻天覆地的变化。”从事基层司法行政工作12年，80后所长焦熠见证并参与了六横司法所的“蝶变”。

　　焦熠从一个“门外汉”，成长为司法行政系统“双料”全国先进的这十年，也是这个海岛司法所不断升级的十年，更是我省公共法律服务体系建设深入推进、百姓法治意识日益提高的十年。

　　“门外汉”初入司法所

　　“小伙子，这份工作可不好干啊。听到‘哭声’‘骂声’，甚至吃到‘拳头’，都不是什么稀奇的事情……”2010年，大学毕业第二年的焦熠来到当时的六横司法所报到。那是位于当时镇政府一楼的一间并不宽敞的办公室，与镇综治办、信访室合署办公。有着多年调解经验的资深调解员陈忠岳，与他这个“新兵”结对。“师父”的一番开场白，着实给了焦熠一记“下马威”。

　　那时候的六横司法所只有一名专职副所长，普法宣传、社区矫正、人民调解等工作职能，可是一个都不少。初来乍到的焦熠作为司法助理员，要兼顾综治办、司法所两头的工作，化解矛盾纠纷成了他要面对的“第一课”。

　　“刚来的时候，真的是一头雾水，对司法所的工作了解很少。干了一阵子，发现师父老陈所言不虚。”焦熠回忆，“那时候老百姓遇到法律问题，都去找公安、找法院，主动找到我们的，远远没有现在多。真的有矛盾纠纷闹到司法所的当事人，往往都是遇到了很难的事情，满腹委屈。调解过程中，恶语相向，甚至动手的都有。”

　　好在，这个初出茅庐的理工科小伙子，没有被一时的困难吓退。焦熠开始恶补法律专业知识，老陈更是倾囊相授。普陀区司法局定期编发给老百姓学法用的“案例手册”，成了焦熠在工作实践中最实用的“教材”。

　　一次，辖区居民小芳（化名）的丈夫在海难中丧生。怀着孕的小芳坚持要把孩子生下来，与公婆就丈夫死亡赔偿金的分配问题起了纠纷。孩子是否能顺利出生，是否具有赔偿金分配的资格？当时，民法典尚未出台，这些问题都不好处理。为了化解好这起纠纷，焦熠和所里其他调解员一起，翻遍了手头的法律书籍，请教法官、律师，做足了功课。在充分保障母子权益的前提下，就孩子能否顺利出生两种情况，制定了不同的分配方案，也得到了双方当事人的认可。

　　“这是我参与调解的案子里，第一个收到锦旗的。也是那一次，我发自内心对这份工作有了很强的认同感，我觉得我们在做有意义的事情。”焦熠说。

　　就在焦熠通过一次次纠纷化解，磨练成长的同时，一场惠及全省百姓的机制建设正拉开帷幕。

　　自2009年开始，浙江率全国之先，开始了公共法律服务体系建设的探索实践。2013年、2016年和2017年，省司法厅先后出台3个文件，勾画出了一副美好蓝图——浙江，要建成覆盖城乡、普惠均等、便捷高效的公共法律服务体系，让法治的阳光照耀到每一个角落。

　　乘“东风”，建起“法超市”

　　公共法律服务是司法行政系统为人民服务最直接、最集中的体现。全省推进“公共法律服务体系建设”的东风，吹到了海岛六横。

　　2015年，六横镇政府设置了临街落地的六横镇社会治理与政务服务中心，司法所有了独立的窗口，为岛上百姓提供法律咨询、人民调解等日常所需的法律服务。 “法超市”开到了海岛居民的家门口。

　　2017年，焦熠正式被任命为六横司法所所长。彼时的他，开始了对基层司法行政工作的全新思考。在他看来，老百姓的法治获得感，不仅来源于硬件设施的完善，更来源于服务内容和质量的提升。

　　于是，他这个海岛“法超市”的负责人，开始四处取经，不断往自己“店”里进更好的“货品”。

　　他在全镇推行司法行政网格化管理模式，将人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法治宣传等基层司法行政工作整体纳入网格化管理平台。老百姓的法律诉求通过网格员作为桥梁，与司法所进行对接，可以及时得到解决，有效推动了基层司法所工作的高效运转。

　　“岛上没有公证处，老百姓想要办公证，得坐渡船到本岛去办。遇上天气原因封航或是材料没有带全，来回三四趟是常有的事。”焦熠希望区里能派公证员到岛上驻点，以方便有需要的群众。这个想法得到了区司法局的大力支持。2017年6月之后，每个星期三，都会有2名公证员到六横值班。简单的公证事项，岛上可以直接办理，复杂的也可由公证员帮忙代办。

　　早些年，六横岛上的居民申请法律援助，都需要到普陀区进行资质审核。“最多跑一次”改革后，法律援助资格审核的权限下放到了基层司法所。“司法所进行初审，帮着递交材料，审核通过后再通知当事人去区里办最后的援助指派手续，大大方便了海岛上的困难群体。”焦熠说。

　　忆十年，已然生巨变

　　2019年，浙江省司法厅提出“枫桥式”司法所建设。为了以更高的标准、更优质的服务履行司法为民的职责，焦熠积极抓住这一契机，与区司法局、镇管委会党委政府领导汇报沟通，按照省级“枫桥式”司法所建设要求，重新建造司法所办公用房。

　　2021年，建筑面积达540平方米的崭新司法所拔地而起，成为海岛上的又一道风景。两层独立小楼不但配备了调解室、心理咨询室，还有24小时智能终端和自助公证服务设备，为岛上群众提供全方位的法律服务。

　　所谓“全方位”，到底能细致到什么程度？

　　焦熠自豪地介绍说：“比如老百姓有法律问题要咨询，随时都能通过智能终端，视频连线12348的值班律师；想要咨询某个专业法律问题，机器上就能查到对口律师的联系方式；涉及隐私的纠纷调解，会安排在一个保证私密性的调解室；如果当事人不便来到现场，我们会通过浙江解纷码进行线上调解，和线下调解具有一样的效力；父母在里面咨询办事，孩子可以和门口的智能机器人聊天互动……”

　　回望过往的十年，焦熠用“翻天覆地”来形容自己感受到的变化。不仅仅是公共法律服务硬件的提升、服务的提质，更是老百姓法治意识、政府部门依法行政能力的巨大进步。

　　“十年前，老百姓把司法所当作是走投无路、满腹委屈时，试着寻求慰藉的地方；十年后，我们更像是他们身边懂法律的朋友，他们有什么事情会事先来问问。我们的工作职能越来越广，比如说，我们要负责镇里各项文件、合同的合法性审查，这都要求我们有更强的法律专业素养。”

　　在六横司法所坚守12年的焦熠，如今带着一支“国字号”的优秀团队，而他自己，也是集“全国司法行政系统先进模范”“全国法律援助工作先进个人”于一身的“双料”先进。

　　十年前“师父”的叮嘱犹在耳畔，十年后，他是这样给初来乍到的年轻人介绍司法所工作的：“一家司法所，就是一处百姓家门口的法治阵地。坚守阵地的我们，要不断提升自己。当我们实实在在帮老百姓解决了问题，他们发自内心的感谢和笑意就是我们最大的成就感。”

　　【“数”说】

　　近年来，浙江着力推进“枫桥式”司法所建设，打造新时代司法行政“重要窗口”。目前，全省已评定“枫桥式”司法所123家、带动市级创建“文明规范公正”司法所480家，基本实现每个县（市、区）拥有若干家标杆性司法所。

　　2020年6月，浙江发布《关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的通知》，司法所逐步成为乡镇（街道）党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定、村规民约等合法性审查工作的主要承担部门。目前，全省有1080家司法所作为乡镇（街道）合法性审查机构，占全省司法所总数的80%。

　　2020年12月，我省实现乡镇（街道）司法所组织机构全覆盖，构筑起了省域基层司法行政工作体系，人民群众不出乡镇（街道）就能享受到全方位的基本公共法律服务；2021年12月，发布全国首份《浙江司法所工作白皮书》。

　　全省基层司法所10年累计直接参与和代表基层政府处理矛盾纠纷150余万件，在服务经济发展、维护合法权益、增进人民福祉、推进法治建设、维护社会稳定中发挥着基础性作用。

　　十年关键词：破浪

　　十年里，公共法律服务体系建设、最多跑一次改革、数字化改革……就像海浪一样奔涌而来。改革创新每前进一步，老百姓的获得感就增强一分。我们基层司法所的工作，正是在一次次乘风破浪中，迎接挑战，一步步变得更好。

　　——司法所所长焦熠