本报记者 黄素珍 通讯员 甬政华 

　　今年以来，宁波聚焦市、县、镇、村四级决策管理需求，按照“大脑+应用”模式，通过党建统领、重构体系、重塑制度，建设了全链贯通、全域覆盖、全时联动的基层智治四级决策管理应用，为全省提供了鲜活的基层智治新样板。

　　聚力创新，构建市域智治新格局

　　“这是全市核酸检测、疫苗接种等数字模型，界面上嵌有‘防、检、隔、封’四个应用场景。”日前，在宁波市社会治理综合服务中心的数字大屏前，值班长点开智治系统的疫情防控界面，向记者介绍了该市的疫情防控情况。点开“防”应用场景，“药店、建筑工地、公共场所口罩佩戴、红绿码”等内容立即在大屏上显现。“通过系统AI测算、可视化大数据模型等功能，我们可以联合街道（镇乡）、村（社区）高效开展疫情防控工作，有效提高疫情防控智能化水平。”值班长介绍说。

　　记者了解到，宁波按照“横向联动、纵向穿透、数字赋能、全域统筹”的设计理念，整合原有资源，重新搭建了坐标轴式的数智架构：以市级社会治理综合服务中心为“横轴”，赋予其政策制定、研判分析、考核督导、应急指挥等权责，形成跨部门、跨区域扁平化管理模式；以市、县、乡、村、网格为“纵轴”，分级建设“智治云图”“智治平台”“智管家”等管理决策端以及数字运行端、网格工作移动执行端，形成“五级三端”高效事件处置体系；以“基层治理大脑”为“中轴点”，创新集成数据、算法、模型、知识等智能要素资源，为基层治理领域日常履职赋能、预测预警、感知监测、应用运行等提供智慧化支撑。

　　目前，宁波已建立完善市、区（县、市）、街道（镇乡）、村（社区）、网格五级社会治理事件分流处置机制，1个市级社会治理综合服务中心、10个县级社会治理中心、156个街镇综合信息指挥室、2841个村（社区）和9679个网格平台实现全面贯通。记者在“基层智治大脑”中看到，市级人社、公安、信访、应急、教育、水利、卫健等部门共139项数据已全部归集，其界面还可综合展示战略目标管理、分类趋势研判等运作情况，为下一步全域感知、全域研判打下坚实基础。

　　体系重塑，开启区县智治新模式

　　一幅“南山北海中田智保”场景图占据了慈溪市社会治理中心整个大屏。工作人员介绍说，这是宁波市区县“智治云图”管理决策端下的子应用场景。通过该应用场景，慈溪市森林、海洋、耕地等资源分布和保护状态等情况一览无遗。该应用场景还具备森林防火、海灾智治、耕地保护等研判、预警、发布功能，能有效应对自然灾害，多重保护自然资源。

　　宁波市委政法委相关负责人告诉记者，今年以来，宁波市根据数字化改革和“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局改革的需要，将各区县（市）社会矛盾纠纷调处化解中心统一更名组建区县（市）社会治理中心，上线“智治云图”管理决策端，推出27个细分领域算法和全域突发事件智能感知等13个数据模型，可视化呈现事态发展趋势、热区分布等关键信息，为事件分析研判决策提供智能化辅助。建立完善指挥调度、分析研判、督办考评等运行机制，并采取“常驻、轮驻、随叫随驻”的方式，实现全时段联勤联动，助力矛盾纠纷一地化解。

　　在江北区社会治理中心，相关人员告诉记者，该区危化品储运安全风险隐患治理“一件事”，已梳理出危化品储运全周期4个场景、24个环节，摸排出43个安全风险隐患点，可联动政府、宣传、应急、生态环境、住建（交通运输）、交警等6条线的主管部门、12个处置单位。

　　宁波针对部分复杂疑难问题，研发投用“僵尸车”、消防通道堵塞、文明养犬等10个基层治理“一件事”集成应用，做到区（县、市）跨部门、跨层级“一件事”一键协同处置。截至目前，宁波投用“一件事”应用已完成事件处置17857件，事件处置率达99.98%。

　　“瘦身强体”，探索街镇智治新路径

　　今年年初，宁波对基层管理体制进行大胆“瘦身”，全面推行“1+4+X”机制。“1”为综合信息指挥室，“4”为党建综合、发展服务、平安法治、社会事务“四大办”，“X”是根据工作需要和产业特色自行设置的内设机构。“瘦身”后，全市156个乡镇（街道）内设机构由1583个精简为969个，精简比例达38.8%，“块统”能力不断提升。

　　同时，宁波加快全市智能感知体系建设，在数字领域镇街平台上线“智治平台”，为基层“强体”。该平台将辖区内人口、法人、企业等各类数据综合集成于同一张地图上，设置“党建统领”“经济生态”“平安法治”“公共服务”四大跑道，工作人员可围绕决策、实战所需，实现攻坚任务跟踪、重大应用运行、算法模型调用等功能，真正实现一屏统揽、综合指挥。

　　鄞州区东吴镇山林多、企业密集，火灾隐患历来是该镇治理难题。自“智慧消防”预警系统上线后，依靠智能烟感报警器、消防栓和AI视频监控系统，实现了对辖区内群租房、电瓶车店、泡沫及木质加工类企业等消防安全重点区域的全时段监测。同时，该应用利用第三方光电、无线传输、智能识别等技术，打造全方位森林防火视频监控系统，配合无人机巡航24小时实时监测林区火情，由智能图像处理、林火识别报警软件进行烟火自动识别并报警，将森林火灾扼杀在萌芽状态。

　　“瘦身强体”后，该市采取特大街道（镇乡）赋权执法、其他街道（镇乡）“部门派驻+联合执法模式”，持续下沉执法力量并纳入乡镇（街道）统一指挥，今年已累计向乡镇（街道）下沉执法人员编制1107名，县（市、区）以下行政执法力量占比达90%，乡镇（街道）占比达75%。鄞州区福明街道通过“智治平台”发现辖区“餐饮一条街”存在环境卫生问题，联合综合行政执法、市场监管、生态环境等多部门共同整治，目前该街已成为宁波餐饮店铺治理的样板街区。

　　靶向发力，打造村社智治新架构

　　聚焦村社实际需求，宁波着力开发基层特色应用，强化基层智治的针对性和功能性。

　　“智管家”是目前广泛应用于宁波各村（社区）治理工作中的一款特色应用场景。该系统能实时亮显本辖区党员、志愿者各类治理资源及家庭、企业、社会三个维度的综合画像，实时更新企业规模、风险监控、监管处罚等商事主体动态，使村社能及时准确掌握本辖区人员、企业动态情况，也为基层广大社工减负。

　　鄞州区聚焦社工报表多、台账压力大的问题，研发“基层一表通”应用。目前，该应用已实现该区120万人口、48万房屋数据的基础治理，人口数据约200个信息字段可一表通查。

　　海曙区在高桥社区试点推出“融安居”数字化场景应用，动态掌握出租房数据和流动人口数据，AI预警高发事件，精准推送“独居老人一链服务”“蓓蕾托管班”等个性化服务，有力推进融合型大社区大单元治理。

　　此外，宁波持续迭代“四治融合”场景，开发“随手拍”“村民说事”“晓得”等模块应用，并与“141”体系贯通形成智治闭环，为村（社区）高质量发展提供强劲动力。镇海区整合党建、养老、医疗、慈善、物业等服务资源，推出“爱心门铃”“安全守护智慧六件套”等社区智慧服务，建设“镇红·邻里中心”云议事等线上自治功能，问题解决率达98%以上。

　　宁波还持续壮大网格力量，积极推进“支部建在网格上”，形成“三位一体”和“1+3+N”模式的网格队伍，为应对紧急突发事件，又将最小作战单元从9679个网格细化为3.9万余个微网格，有效破解管理难点。

　　北仑区创新打造“最小作战单元数字化指挥应用”，其中，“空间签到”功能可实时采集基层人员分布情况，“一键下达”功能可战时快速编组人员，并根据需求将县、乡、村、网格逐级上传下达调整为“点对点精准指挥”，确保指挥扁平、一贯到底。“最小作战单元数字化指挥应用”投入测试以来，下发任务完成时间由原来的2—3天缩短为0.5—12小时。

　　宁波市委政法委相关负责人介绍说，下一步，宁波将进一步强化改革思维、整体统筹，坚持数字赋能，合力提升市域治理社会化、法治化、精细化、智能化、专业化水平，全面营造安定有序的社会环境。