通讯员 李晓芬 

　　“我昔尝为径山客，至今诗笔余山色。”苏东坡一首《送渊师归径山》表达了对径山美景的留恋。位于杭州余杭的径山镇至今有1265年历史，文化底蕴丰厚，拥有著名的千年古刹径山寺和清香悠远径山茶，群山环抱竹林茂密，苕溪穿境而过，自然风光优美。

　　2005年1月4日，时任浙江省委书记的习近平同志到径山镇小古城村考察调研，提出了“加强基层民主法治建设，服务好三农”的要求，并嘱托“村里的事情大家商量着办”。17年来，径山镇牢记习总书记嘱托，深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深刻把握内涵要义，探索实践机制模式，形成了以党建为统领、以人民为中心、以“众人的事情由众人商量”为内核的基层民主协商法宝，探索出了一条“众人的平安由众人守护”的乡村治理新路径，交出了一份“平安善治”的高分答卷，获评“全国乡村治理示范乡镇”，治理模式入选浙江省共同富裕第一批最佳实践、治理案例入选“全国社会治理创新案例”。

　　“众人事众人议” 提升基层社会治理效能

　　在径山，连绵的松涛翠竹中藏着一个世外桃源——小古城村，这是一个森林覆盖率达国家级的生态村，因小古城遗址得名。近年来，小古城村成了热门旅游地，吸引了大量游客。

　　有游客提出，村民家的高围墙挡住了风景。村子要发展，围墙就要“降一降”，与村里景观相融合。而拆改围墙，在农村从来都是件最难的事。回忆建设改造过程，小古城村党委副书记殷伟民深有感触。

　　殷伟民回忆，2018年村里的钱三组围墙改造时，涉及30多户村民，每一户都有自己不同的想法。收集到反馈后，村里安排大家走出去参观了其他村的改造围墙，收集意见后，再请了设计单位一起，与村民一对一沟通交流答疑解惑，在围墙中融入个性化需求，村民才慢慢打开心墙。从提议到拆除花了23天时间，80多天完成改造，原本计划6个月完成的项目时间减少了一半。

　　如今，这些统一的围墙既融入了文化气息，又满足了村民的个性化需求，成为一道独特的风景。“围墙矮了，邻里间在院子里就能见面了，互相打招呼的机会多了，还增进了邻里感情。”殷伟民说。

　　“村里的事情大家商量着办”，这也是径山镇的传统。该镇相关负责人徐盛介绍，大家在议事过程中，遵循大事大议、急事急议、小事小议的原则，村协商议事会要提前5天贴出公告，让村民知晓协商会议的时间、地点、议题、初步方案，留出时间了解情况。协商当天，一张圆桌、几杯清茶、各抒己见。

　　径山镇经过不断探索实践，将基层民主法治建设的工作法总结改进提炼成“四议六步”工作法。首先是“议什么”，梳理全镇大局大事与村组民生实事，建立乡村振兴、共同富裕五类20条议事总目录，并通过“村民提、干部访、计划排”等多种渠道收集议题，把好议题源头关；然后是“谁来议”，径山镇搭建了百姓议事会、乡贤商事会、调解和事佬、创业分享会、圆桌畅聊会等议事载体，全镇建立了15个村社民主议事会、72个网格议事小组；接着是“怎么议”，规范全过程民主协商议事程序，确保议事过程顺畅有序、协商结果落地见效；最后是“议的效力”，打造“3+X”型监督队伍，实行全过程监督问效。“四议六步”工作法激发了村民自主参与、自我发展的意识和能力，真正增强了群众的认同感和归属感。

　　今年，径山镇在“四议六步法”基础上，与数字化改革结合，重点解决“参与主体不够多元、参与时间冲突、协商质效还需进一步提升、闭环处置不够健全”等问题。截至目前，已开展线上协商62场次，参与协商1125人次，形成解决方案62个，议事成果涵盖群众生活的方方面面，让民有所呼更便捷、基层议事更智慧、为民解难更精准。

　　优化公共法律服务体系 提升百姓安全感幸福感

　　今年5月一天上午，一辆大货车经过径山小古城村，“轰”一声冲进一户村民家的围墙，所幸人员没有伤亡。村民闻声赶出来，一看自家损失不小，拉住货车司机要求赔12万元。但司机只同意赔4万元。

　　双方争执不下，一起来到了“大径山共享法庭”。这是余杭法院在径山镇设立的“共享法庭”，由1名庭务主任、2名指导法官、3名调解员和1名代办员组成，一根网线、一块屏幕，人民法院的触角延伸至镇和村，成为村里化解矛盾纠纷、维护群众权益、推进法治建设的重要平台。

　　在“大径山共享法庭”，调解员项志敏为当事双方清点梳理损失并说明了情况，最后确定司机应赔偿6.5万元。双方签订了调解协议，由法院作出司法确认，司机也支付了赔偿款。

　　近年来，径山镇不断优化以矛盾纠纷化解为核心的服务体系，积极打造全省信访工作现代化示范镇，提升人民群众安全感幸福感：搭建矛盾纠纷多元化解平台，以“一中心四平台一网格”工作架构，进一步完善“1+3+N”多元调解机制，挖掘吸收老干部、老党员、行业能人、社会组织等多元调解力量，打好源头治理“组合拳”；同时形成以“大径山共享法庭”为核心的一站式全覆盖化解中心，利用“云解纷”“云课堂”“云诉讼”等数字场景，进一步发挥“共享法庭”矛盾纠纷综合预防、诉前调解线上指导、在线诉讼便民服务、普法案例宣传讲解、民间解纷力量培育、司法协作拓展等功能，实现矛盾纠纷的就地化解、源头化解、实质化解。今年以来，镇村两级“共享法庭”成功调解法院委托案件28件，先后化解疑难复杂纠纷39件，警调对接案件208件。

　　在径山镇，16个公共法律服务窗口为老百姓提供法律服务，每周定期开展“以案释法”“律师坐班”“律师大讲堂”等活动，一年来已编发各类案列28期146例，开展各类法律服务80余场次，覆盖4.6万余人。

　　构建群众参与治理体系 提升基层社会治理水平

　　“奋战了一个晚上，总算于12点前圆满结束。”今年3月的一天，径山桥头社区书记陈凯发了一个朋友圈，讲的是当天傍晚突然接到疫情防控任务，时间紧、任务重，他在党员群、小区楼栋长群、居民组长群里喊了一声“集合令”，没想到一下就组成一支四十多人的党群志愿者队。这群忙碌的“红马甲”，个个给力，当晚就圆满完成任务。

　　这就是党建引领的力量，也是径山镇基层网格治理体系构建的成果。

　　径山镇以“党建统领网格智治”为指引，推动网格系统性重塑，进一步夯实基层小单元。全镇15个村社因地制宜划定76个网格382个微网格，每个网格分别配备1名网格长、1名专职网格员、1名兼职网格员和1名网格指导员，同时有若干名党群志愿者加入网格参与治理，小区按照楼道配置105名楼长，构建起“村（社区）-网格-微网格（楼道、楼栋）”的治理体系。

　　依托党员联户“1+5”工作机制，1387名党员覆盖10154户农户，形成了精准服务的大圈子，每月还有实绩晾晒，党员之间互看互比，不仅让网格智治延伸到户，基层社会治理焕发出新的活力。

　　如今，径山镇很多重点工作都通过“1+5”工作推进。像环浙步道示范段建设过程中，党员们是信息员，一次次去涉及的村民家里摸底察情，及时了解群众需求并反馈；推进老年人新冠疫苗接种时，党员们是陪护员，负责车接车送、全程陪同；当村民之间有纠纷矛盾时，党员们又成了调解员，协助做好纠纷化解等。

　　在网格化治理的基础上，径山镇充分发挥群防群治的力量。每个村社组建平安志愿巡逻队从晚上6点至10点开展面上平安巡逻；护村队从晚上10点到凌晨5点，实行两班制值勤，实现24小时全时段运转。

　　在桥头社区就有这样一支平安巡防志愿者队伍，大家亲切地喊它“饭后一小时”，“志愿者热情度很高，有不少年轻人，还有学生。”陈凯介绍，桥头社区每幢楼有楼长守好自己的楼道，并负责建立线上群，这样可以实时了解楼里的动向。正是基于这些群的建立，实现快速沟通集结志愿者，发挥群众的力量，实现群防群治。