本报记者 杨思思 通讯员 金粟

　　满载原材料的货车一辆接一辆入厂，厂房内机器声轰鸣，流水线有序运转……今年开年至今，瑞安某化工企业一派热火朝天的繁忙景象。

　　成立于2000年的这家企业，主营化工产品制造、销售业务，自创建伊始就发展态势良好，产值持续增长，特别是这几年，由2020年的1.1亿提高到2022年的3.1亿。然而，在这个过程中，企业却险些因触碰法律红线，遭受行政处罚，而这将对企业拟上市计划产生致命影响。关键时刻，相关部门通过柔性执法，拉了企业一把。

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　　柔性执法“拉一把”

　　时间回到2年前。一次联合执法中，瑞安市应急管理局执法人员发现某化工企业2万吨材料扩建项目现场有组织施工的迹象。虽然企业已在准备安全条件评价和安全设施设计专篇等报批资料，但该扩建项目尚未通过相关部门审查。

　　“马上停止！未经安全条件审查就动工，涉嫌违反安全管理规定。”执法人员当场责令停止施工，并向企业负责人分析了该违建行为的危害性，“一方面可能存在安全生产隐患，另一方面也影响扩建项目落地时间，甚至还可能因为相关违法行为影响企业的上市计划。”

　　当着企业负责人的面，执法人员“言辞犀利”，但在之后作出行政决定时，执法人员又让企业充分感受到何为有温度的执法。

　　这里不得不提到一个重要文件——《瑞安市深化涉企行政指导实施方案》，其要求行政机关根据部门职能、管理内容和企业需求，以非强制性服务指导手段代替日常监管和行政执法活动。对企业轻微行政违法行为，执法部门优先采用行政指导的方式，有针对性地向企业提供行政辅导和行政建议。

　　鉴于该企业违法行为轻微，尚未造成项目安全设施与建筑主体施工相脱节的后果，执法人员实施“柔性执法”，采用约谈企业负责人进行行政指导的方式，释明法律法规，指导其如何就该类建设项目安全条件审查和安全设施设计进行报批审查，告诫其在未获批前停止一切施工。

　　“在坚守法律底线的前提下，该方案平衡了执法中的‘尺度’和‘温度’，最大限度降低了对企业生产经营的不利影响。”瑞安市司法局行政执法监督指导科科长郭晓峰表示。

　　经过行政指导，该企业负责人深刻认识到违法后果的严重性，表示将吸取教训，立即停止施工，进行全面整改。

　　细致服务“扶一程”

　　“要注意这家企业是否还存在其他法律风险。”同年，瑞安市司法局在汇编“柔性执法”典型案例时再次注意到这家企业。工作人员通过电话、走访等形式，多次与企业联系，帮助开展法治“体检”，最大限度规避法律风险。

　　为避免企业再次出现一不留神“踩雷”的现象，瑞安市司法局很快就发布了《企业行政合规指导清单》（以下简称“《清单》”），并及时送进企业。每个合规事项均详细阐述常见违法行为表现、法律依据及违法责任、风险等级、合规建议、指导部门等内容，便于企业快速了解、排查行政处罚风险点。

　　“企业违法频率高、违法成本、企业忽视程度这三个指标是《清单》拟定时重点考虑的，旨在帮助企业尤其是中小企业避免因违法违规行为受到行政处罚而产生不必要的经营成本。”郭晓峰介绍，通过定期更新，《清单》已围绕全市19个执法领域，梳理出合法合规事项258条。

　　此外，瑞安市委政法委、市司法局还在“浙里办”上线“企业合规通”应用，为企业提供合规培训、法治“体检”、法律咨询、纠纷调解及法律援助等一体化、一站式法律服务，推进企业合规管理体系建设。

　　同时，瑞安聚焦企业合法健康发展需要，探索形成“事前强服务、事中强整改、事后强防范”的企业合规新模式，全面提升企业合规经营管理能力。截至目前，已为4686家企业提供专项法律服务，帮助挽回经济损失6.8亿元。