本报记者 杨思思 通讯员 王燕平

　　现有人民调解委员会3250个，人民调解员1.4万余名，年平均调解纠纷11余万件，涉及婚姻家庭、劳动争议、民间借贷、金融保险等社会生活方方面面……

　　近年来，宁波坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥法治的引领和规范作用，与时俱进探索创新，颁布地方性法规《宁波市人民调解条例》，在全国地市首创设立专事调解培训研究基地——宁波调解学院，创新推出“网格融调”“巡回调解”“随警解纷”等具有宁波辨识度的调解工作模式，“平安护航迎亚运 调解故事我来讲”调解技能大比武活动搬上了屏幕，形成了以人民调解为引领的多元调解工作格局，为打造法治中国先行市、建设共同富裕先行市提供坚实支撑。

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　　法治思维引领多元调解

　　早在2015年，宁波就出台了《宁波市人民调解条例》，是人民调解法颁布后全省首部关于调解工作的地方性法规。2020年，宁波再次率全省之先，在地市级层面出台关于新时代调解工作的指导性文件，明确提出十个方面33项重点任务措施，谋划全市调解工作创新发展之举。

　　多年来，宁波从未中断多元调解工作探索，先后出台关于行政调解、专职人民调解员队伍建设、调解委员会规范化建设等一系列制度文件，为推进调解工作专业化建设奠定了坚实基础。目前，宁波已建立起贯通市县镇村四级、横跨15个行业领域的调解组织网络，调解委员会覆盖各村（社），调解员统一持证上岗。此外，宁波还建立首席人民调解员制度，有市、县两级首席人民调解员近百名，提升了化解重大复杂疑难矛盾纠纷的能力水平。

　　良法促善治。如今，宁波正在推动多元化解矛盾纠纷立法，力促从工作体系、运行体系、保障体系等方面完善非诉与诉讼之间高效衔接机制，积极构建“调解优先”的多元化解矛盾纠纷工作格局。

　　多方联动畅通解纷渠道

　　在鄞州区，“老潘警调中心”是一张矛盾调解的“金名片”。“老潘警调中心”的设立是宁波在“警调衔接”的创新探索。据悉，全市乡镇（街道）调委会调解员常驻派出所，村（社）调委会和警务站（室）联合开展调解工作，治安纠纷中的民事案件交由调解组织调处。

　　宁波不仅在“警调衔接”上创新，还加强诉调、检调衔接。比如，建立一审民商事纠纷收结案等数据定期通报机制，出台《轻微刑事案件在线和解一件事的实施意见》，海事法官每周在奉化区莼湖街道、象山县石浦镇人民调解委员会驻点服务，海曙区通过政府购买服务为诉讼服务配备专职人民调解员。今年上半年，全市法院一审民商事案件收案4.3万余件，同比下降5.1%；全市人民调解组织共调解矛盾纠纷6.0万件，同比增加11.4%。

　　针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，宁波调动各类组织和资源，不断创新调解模式，推行金融消费纠纷全域“共调”、专业“联调”、线上“直调”、小额“快调”的“四调”机制，有力维护和谐金融环境；慈溪市深化“网格融调”，联合网格力量进行日常纠纷调处，另外还成立了律谐商事调解中心，今年已调解商事纠纷193件，成功率达86.0%；江北区、宁海县开展“巡回调解”，调解团队跨领域、跨部门、跨地域协同调解矛盾纠纷；镇海区实施银辉调解“党建+队室网格”模式，推进全区调解工作一体化处置；北仑区建立“随警解纷”机制，调解员跟随民警同时出警，现场即时和解、专人跟踪调解、专家“会诊”化解治安纠纷；余姚市打造“拘调融合工作室”，及时化解涉及拘留人员的矛盾纠纷……因地制宜的特色调解遍地开花，大放异彩。

　　宁波积极打造市场版“枫桥经验”，通过在商会、协会领域实践“一站式全程代理、全方位多元调解”的新型商会调解模式，在劳动争议、金融消费、知识产权等行业领域设立行业性专业性调解组织，组建“警、企、法、社、律、调”六方会诊的“企业纠纷调解联盟”等方式，提供丰富、便捷、可靠的调解服务。

　　专业支撑激发调解力量

　　近年来，宁波在推进多元调解规范化建设的同时，也在探索创新提升调解员素质能力的新路子。这其中，宁波调解学院就是探索的新成果。

　　成立2年多来，该学院综合运用脱产培训、专题讲座、专家巡讲、实践教学以及线上线下资源共享等形式，努力提升调解员的理论和实战能力，发挥调解学院推动促进调解工作的最大功效。

　　至今，宁波调解学院已组建了一支优质培训师资团队，搭建了一整套培训课程体系，出版调解辅助用书《人民调解案例解析》，定期开展“宁波调解大讲堂”特色直播，线上线下培训覆盖近4万人次，吸引来自温州、金华、衢州等地的调解员前来培训。

　　宁波还广泛运用新载体新技术新手段开展调解工作。通过建设“浙里调解·宁波”网络调解平台，精准构建多元调解服务和调解管理的多跨场景应用。目前，系统已覆盖全市各级调解组织和调解员。

　　值得一提的是，宁波率先在全省设立“宁波市人民调解基金”，并积极指导区（县、市）设立人民调解基金，为调解工作注入“爱心力量”，开辟了保障调解工作新途径。