通讯员 蔡胜男 夏怡 卢山 李虹瑶

　　枫溪江畔，再话枫桥。地处“枫桥经验”发源地的杭州海关坚持“海关为民”，创建“枫桥边的海关”品牌，率先探索新时代“枫桥经验”海关实践，推进行政争议依法、柔性化解，让企业群众的法治获得感更加充实、更有保障、更可持续。

　　创新20余个行政争议化解方法

　　“化解行政争议，畅通诉求表达很重要。我们探索形成‘逢罚必谈’制度，在作出行政处罚决定前与企业进行深入交谈，在保障他们权利的同时，也使他们理解并接受海关的处罚决定。”绍兴海关稽查科科长陈峻回忆起近期办理的稽查案件时这样介绍。

　　今年9月，该关发现某公司进口一批膜芯存在境外设计服务费未向海关申报缴税情事。因涉及未申报金额较大，企业又对海关估价相关的法律法规知之甚少，所以对稽查结论表示难以接受。约谈中，企业负责人开门见山提出了质疑，但经过海关解释沟通，最终对稽查结论表示了认可。

　　为更好适应社会矛盾新变化，杭州海关结合业务特点，探索出“三协三调一复议”“法制审核前置”等20余个行政争议化解工作法，不断提升基层矛盾纠纷预防化解水平。今年1-10月，全关化解行政争议近百起，行政复议申请同比下降50%。

　　从“谁执法谁普法”到“谁执法谁化解”

　　化解矛盾的重心在基层。近年来，杭州海关以基层为主战场，推动执法一线打造“枫桥式”业务现场，使争议预防化解由“谁执法谁普法”向“谁执法谁化解”拓展。

　　“为什么中国人回国还要被查行李?”11月1日，杭州萧山机场海关“三心”旅检行政争议化解室里，一名旅客情绪激动。海关关员李乐一边给他播放查缉案例，一边讲解政策法规，使得旅客的对立情绪逐渐平复。“回去以后，我要提醒亲戚朋友，这些东西出国旅游千万不能买。”在办理完各项手续后，这名旅客说。

　　在杭州海关，与“三心”工作室一样的阵地不仅设在旅检大厅、监管现场，还设在“云端”。走进钱江海关跨境电商争议化解工作室，一场连接了消费者、跨境商家及海关的调解正在进行。大屏上，三方通过视频会议系统阐释各自观点。“跨境电商消费者和商家位于全国乃至全球各地，针对这一特点，我们的跨境电商争议化解工作室专门采取‘现场+远程’调解模式，提高争议化解的针对性和有效性。”参与调解的关员严驰介绍。今年以来，这个设在“云端”的化解工作室已受理跨境电商领域的投诉、举报等95起，就地化解率达100%。

　　扩大“朋友圈”，健全多元化解机制

　　“您可以走诉讼程序，但如果能诉前调解，更节省时间和经济成本。”日前，义乌海关关员洪玉正在义乌市知识产权诉调对接中心，以“背对背”方式协助开展调解。最终，这起纠纷以调解结案。

　　义乌海关与法院、市场监管局等12家单位组建了全国首个知识产权纠纷专业调解第三方独立平台，形成了“行政、司法、调解”三位一体的知识产权纠纷多元调解机制，以最少时间、最低成本消解矛盾争议。今年以来，杭州海关与地方建立合作机制5个，进入关地联合矛调中心3个，新增企业协商平台12个。

　　“把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，公正执法、规范执法、文明执法是基础，同时更要贯彻好以人民为中心的理念，把贴心暖心的服务送进群众心里。”杭州海关副关长孙向阳表示，下一步将更努力地将“枫桥经验”的制度优势转化为海关“解民忧、谋民利、聚民心”的治理效能。

　　两位海关关员采取“现场+远程”调解模式，运用“枫桥经验”化解跨境电商领域争议