本报记者 金霖萍 通讯员 李尧 胡丽娜

　　1月5日，嘉兴市南湖区在全国率先发布《基层执行党内法规组织保障规范》《基层执行党内法规工作规范》等两部关于党内法规的团体标准，为全国基层党规执行提供方向和标尺。

　　“法规制度的生命力在于执行”，嘉兴市是中共中央办公厅法规局确立的首批“中央法规文件在基层”观测点之一。作为中国革命红船起航地、第一部党内法规诞生地，2022年以来，南湖区锚定基层党规执行机制开展先行先试，谋划“党内法规大执行”机制试运行，创新“四化协同”工作体系，畅通中央党内法规基层执行落地“最后一公里”，形成了以党规大执行引领服务保障基层工作大格局的“南湖经验”。

　　“四化协同” 剑指“顽疾”

　　“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”

　　事实上，对于基层党规执行，全国各地都面临着不少“通病”，尤其是“上热中温下冷”现象突出。2022年以来，南湖区深入调研，剖析原因，将破题焦点对准基层执规“散、乱、软、虚”四大问题。

　　“思想上不够重视、落实上缺少办法，学习一次就简单了事，失之于‘虚’；职能部门主动执规意识不够、相互之间缺少协调协同、各方责任存在缺位现象，失之于‘散’；执规能力不足、执行尺度不一，存在不作为、乱作为现象，失之于‘乱’；压力传导、考核评价等监督保障机制不够健全，失去之于‘软’。”南湖区委办相关负责人直言不讳地说，改革必须对这些“顽疾”动真格。

　　如何让铁规发力、禁令生威？南湖区将此作为“一把手”工程，坚持“依法治党、系统观念、贯通协同、问题导向”的工作理念，创新提出“四化协同”的改革路径——以职责清单化明确各方责任和执规事项，破解基层执规之“散”；以执行标准化实施繁简分流、统一操作方法，破解基层执规之“乱”；以流程闭环化控制节点进度、监督责任落实，破解基层执规之“软”；以评价可量化加强评价反馈、实现晾晒比学，破解基层执规之“虚”。

　　为了改变个别单位对党规“选择性执行”“躺平式执行”的局面，南湖区组织法学专家梳理了180多部党中央、浙江省委制定的重要党内法规，制定了4张执规责任清单，包括“重要党内法规牵头执行部门清单”“执行动力机制清单”“执行保障要素清单”以及“牵头执行部门派驻纪检组专项监督清单”，既解决了“党规执行由谁发起、由谁牵头”的启动问题，又回答了“党内法规重点执行什么”的内容问题，真正把党规执行责任落实落细。

　　参与法规梳理和理论提炼的浙江省委党校法学部主任、教授褚国建认为，“四化协同”有效提升了基层党规执行的综合效能，“南湖区最大限度地整合了基层执规力量，较为顺畅地闭合了基层执规流程，更加高效地实现了精准执规、严格执规和协同执规，为全国层面推进党内法规落地见效提供了有益经验。”

　　环环相扣 责任落地

　　“基于上述原因……请在3个工作日内进行核实，相关整改情况上传‘民呼我为’平台，整改报告书面反馈区信访局。”日前，南湖区某街道收到了区信访局的信访催办单。

　　为强化初次信访事项办理工作责任，南湖区信访局对标《信访工作条例》要求，创新推出了信访提醒单、催办单、警示单、督办单、处置书“四单一书”制度。这是南湖区信访局推进“四化协同”制度，使《信访工作条例》更具操作性的具体举措之一。

　　为使党内法规在基层落地生根，南湖区引入流程控制理念，以流程闭环化为突破口，着力把好基层执规的节点控制关。

　　南湖区坚持“繁简分流”原则，推出“七步法”一般流程和“三步法”简易流程。比如，在执行责任部门比较多的《信访工作条例》实施中，“七步法”设置了执行发起、培训、配套、备案、评价、通报、闭环七个流程，先由区委办发起列出2023年度党内法规执规重点项目，区信访局进行回执确认，并详细制定宣讲方案等配套措施，全区层面还组织开展了“领导干部说信访”访谈活动，之后再评价、通报，形成一个完整的闭环。

　　如果发现执规流程中没有做到位，怎么办？对此，区委办公室将向执规单位发送党内法规工作《告知单》《交办单》《警示单》以及《落实表》等“三单一表”，推动党规执行工作交办畅通。

　　“我们镇在监督推动下重新修订了《信访工作考核办法》，对办理时限、答复内容明确规定、统一要求，还新增了信访工作联席会议等配套机制，信访件办理质量得到了明显改善。”新丰镇政府工作人员对前来走访的纪检监察干部说道。

　　为了打通党内法规执行中的痛点堵点，让党规党纪真正成为带电的高压线，南湖区纪委区监委出台了“室组地”三位一体联动监督机制，督促引导全区各级党组织依法执规。2022年以来，全区已开展明察暗访26次，推动整改问题19个，多名党员领导干部因落实党内法规不力受到追责问责。

　　执规效果，难以量化评价？为了破解这一难题，南湖区联合省标准化研究院，探索形成党内法规执行落地评分标准，细化每个执行环节的高点和基点，明确关键达成指标。在此基础上，南湖区制定《党内法规执行标准化落地评价办法》，对党内法规基层执行标准流程实行赋分评价，并将考核结果纳入历史信用评价，形成制度闭环。

　　“让工作在流程上运转起来，让责任在节点上落实下去，如此环环相扣，才能真正推动执规责任落地，行稳致远。”南湖区委书记邵潘锋表示。

　　良法善治 行稳致远

　　田野骑行、草坪烧烤、葫芦雕刻……冬日的寒意，也抵挡不住游人们前往凤桥镇联丰村打卡的热情。“上个周末，咖啡卖了800多杯。”村口咖啡店店主陈凯乐笑着说。

　　去年3月，在联丰村王祥里大草坪边，一个整洁、便捷的现代化智慧厕所投入使用，获得许多游客点赞。离公厕不远的村口咖啡店“网格议事点”，见证了小小公厕的变化。原来，数月前，村网格员周国华听到不少游客抱怨原先的厕所设施老旧、味道大，便向村党委反映了这个问题。村党委在村口咖啡店“网格议事点”，多次组织村民代表商讨改建方案、沟通设计需求，最终有了新公厕的落成。

　　从一个曾经脏乱不堪的养猪村，一跃成为远近闻名的“网红村”，联丰村的蝶变，离不开村党委对《中国共产党农村基层组织工作条例》的严格执行。作为农村基层党组织的“行动指南”，该条例被南湖区列为“党内法规大执行”的重点法规之一。

　　“针对条例提出的加强村级民主监督，我们在村民常来常往的党群驿站、便民小店等设置了50个网格议事点，打造‘一网格一议事点’，有效破解了乡村治理精细度不够、党员群众参与度不高的问题。”联丰村党委书记李正峰说。

　　联丰村是党建引领乡村治理的一个缩影，折射出南湖区“党内法规大执行”机制试运行以来取得的成效。一年来，南湖区严格执行各类党内法规，不断将基层执规经验转化为推动经济社会发展的力量。比如，在推进“民声一键办”工作中，南湖区把“党内法规大执行”的“繁简分流”和“标准化流程”理念融入其中，创新打造基层智治综合应用平台，健全区、镇街、村社、网格、微网格五级贯通的数字化协同治理体系，切实把制度优势转化为治理效能。

　　随着“四化协同”在嘉兴的试点扩面，今后南湖区将不断提升党规基层执行体系的操作性、实效性、针对性，为全国党内法规基层执行体系提供更多南湖实践经验。