本报记者 胡宗昊

　　社区是社会治理的基本单元，基层处于社会治理体系最前沿，是平安“金字塔”的基石，是一切工作的落脚点。

　　党的二十届三中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

　　嘉兴海宁市硖石街道西山社区，多年来聚焦民事民议、民事民办、民事民管，将基层工作与群众利益相结合，形成“有呼必应、一呼百应、未呼先应”的善治图景，从治理“黑榜”的常客蜕变为全国先进基层群众性自治组织、全国民主法治示范社区、全国民族团结进步示范社区。

　　如今，常住人口1万人的西山社区，却能链接拥有2.1万名志愿者的庞大社会服务网络，一个基层治理的服务需求发布在志愿群，往往都是被“秒杀”。这背后是怎样的基层社会治理理念？又是如何落地的？近日，记者走进西山社区，解剖这只基层社会治理的“麻雀”。

　　党建引领 凝聚治理合力

　　社区这匹“小马”，如何拉动社会治理这辆“大车”？在西山社区党委书记金美凤看来，关键就是把分散在各领域的力量，汇聚到群众的“需求点”上，“靠什么汇聚力量？靠党建、靠干部、靠党员”。

　　走进西山社区党群综合体，可以看到多家社会组织在此设立。金美凤告诉记者，这些社会组织均由社区牵头建立党支部，每个社会组织中都有社区的党员。十多年来，通过发挥党的组织优势，社区孵化培育了包括海宁市最大的枢纽型社会组织“爱心联盟”在内的43家社会组织。

　　针对新居民的“爱心教室”项目，是西山社区孵化的最早的项目之一。据金美凤介绍，西山社区过去地处老火车站和皮革城商圈，从外地前来安家的“新居民”最多时占到社区总人口的六成，“当时许多‘新居民’向社区反映，一到寒暑假，孩子没人带，留在家里不放心”。

　　于是，自2010年开始，社区腾出一间活动室，专供“小候鸟”使用。有了场地，师资从哪来？社区党员、斜桥镇小学教师金吕平主动提出，为“小候鸟”们教授兴趣课程，并号召小区内教师加入。如今，寒来暑往，又一期“爱心教室”迎来结业典礼，又一批“小候鸟”们在此度过了丰富多彩的暑期生活。

　　与几年前不同，如今的“爱心教室”里多了很多熟面孔。“‘爱心教室’陪伴‘小候鸟’们成长，他们中的很多人长大后又主动报名参加社区内的志愿活动，重新回到‘爱心教室’，成为这里的志愿者。”金美凤说，“小候鸟”们的“归巢”，是群众参与和志愿服务间的良性循环，只要居民需要，“爱心教室”就会一直办下去。

　　依托“爱心教室”影响力，西山社区汇聚了一大批社会资源。“潮城大喇叭”反诈骗志愿服务项目遍布社区内外；“文明海宁一道走”项目让社区变得更清洁；走得最远的新疆沙雅的“公益圆疆”项目感动了不少人；“121爱回家”项目让400多名走失老人得以重返回家路。

　　“这些社会组织就像我们社区的‘治理合伙人’，党员是主心骨，通过党建引领，发挥战斗力。”金美凤说，现在参与西山社区基层治理的，不仅有18名专职社区工作者，还有32名专职项目社工、43家社会组织链接的2.1万余名志愿者，其中党员就有4500余人。

　　“每个社区都有‘人’的资源，如果能让每个人都动起来，成为社区志愿服务的一员，社区治理就会大有可为。而党建引领，就是最根本的‘密码’。”金美凤说。 （下转8版）

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　　社区工作 居民说了才算

　　其实，过去的西山社区并不像现在这样和谐。金美凤说，自己2000年来到西山社区，内向的她闷头苦干却得不到居民认可。那时候，人员底数不清、矛盾冲突不断的西山社区还曾上了海宁市治理“黑榜”。

　　如何才能将工作做到群众心里？金美凤反思，“是不是治理方法出了问题？”为了倾听居民的声音，她把自己办公室的座机设为“金姐热线”，并与自己的手机绑定。

　　虽然电话中大多是些鸡毛蒜皮的琐事，但金美凤却从中摸到了门路。她发现，大家反映的问题大多存在共性，“比如停车难、加装电梯等，居民很有想法。这让我意识到，社区的事归根到底是解决老百姓关心的事，社会治理不仅要靠政府，还要与居民自治形成有效衔接”。

　　社区工作千头万绪，如何分辨轻重缓急？答案是，居民说了算。过去小区物业管理粗放，居民意见颇多。他们有哪些建议？为此，西山社区专门组织在睦邻协商驿站召开协商会，一开就是5轮。在西山社区的老旧小区改造工作中，从项目初期的“要不要做”，到之后的“做什么”“怎么做”，社区开展多轮征询意见，将包含电梯、外立面、停车位等需求清单打印出来，由居民勾选，对于那些群众呼声高的，重点、优先处理。

　　项目进行前，社区还成立“居民监督团”，居民代表对施工项目进行“挑刺”。后来这些人还成为兼职网格员、楼道“红管家”、微网格长等社区治理骨干。金美凤说，有了居民自治力量的加入，西山社区的基层治理工作有了新样貌。

　　“你看，这里的椅子上都刻着名字，这些是居民们捐的。”金美凤告诉记者，此前，西山社区对隆兴嘉苑小区内一处空间进行清理，整顿出30多平方米的空地。有居民建议，不如加装一些椅子，供老人休息，“结果有人提出，自愿捐赠，并承诺包揽后期的维护和保养”。

　　“这个主意好。”一人提议，众人响应，10把爱心椅很快集齐。居民又众筹建立了友缘轩、友心凳等活动空间，开辟出“居民会客厅”“小区红管家驿站”“楼道议事会”等不同形式的问需场所。

　　“创新社会治理的关键在于让治理过程更加民主、公开、包容，让不同群众利益诉求得到充分表达。”金美凤说，现在，西山社区的每个工作人员电脑里都有一张居民需求清单。大家将居民意见进行分类梳理，建立了爱心民生、综合服务、公益慈善、支持保障、特殊群体关爱五大类112项需求清单，并保持动态更新。

　　在一张张需求清单里，居民们的需求被看见、被解决。居民成为基层社会治理的参与者，“现在社区变美，居民都很有自豪感。”金美凤说。

　　精准服务 老乡事老乡知

　　“新居民”多是西山社区的一大特点。过去，西山社区内曾有300多家皮件小作坊，人员情况复杂，劳资纠纷等多发。

　　社区梳理发现，“新居民”大多来自云贵川等地，具有很强的地域属性，常常抱团发展，“一旦发生矛盾纠纷，很容易演变成复杂的群体事件，社区往往只能被动介入。”于是社区构想，搭建一个平台，既能了解“新居民”的急难愁盼，又让他们遇事能第一时间想到社区。

　　2004年，西山社区以“关爱+服务”理念成立嘉兴首家社区社会组织——温馨港湾服务中心及其党支部。金美凤清楚地记得，成立之初，有“新居民”因老板跑路拿不到工资，找到了社区。可几次调解后，双方因工资数差异未能达成一致，调解陷入僵局。如何破局？有人提出，能否找一名同乡作为中间人进行调停。社区就找到了四川籍“新居民”党员张清平，在他的参与下，调解进行得异常顺利。

　　这次调解的成功，让社区找到了服务“新居民”的出路——“乡音治理”。社区成立“潮乡家园”人民调解委员会，建立“乡帮宁”新娘舅帮帮团调解品牌，19名在群众中威信较高的居民成为乡音娘舅，专门调解小区矛盾纠纷，通过发挥“乡音、乡情、乡俗”作用，让“新居民”感受他乡亦有家温暖。

　　乡音老娘舅的出现，打破“新居民”地域圈子壁垒，也让乡音治理模式持续推进。慢慢地，“组织就是老乡、社区就是组织”成为“新居民”的共识。“我们的服务，一方面让‘新居民’有归属感，另一方面也吸引‘新居民’积极参与到社区治理中来。”调解委员会副主任朱金良说。

　　有了地方，有了门路，社区变成了暖心的“家乡人”。2022年，原先的温馨港湾服务中心演变为海宁“新居民”发展联合会，逐步吸纳9家上市企业、7个异地商会、240多名新阶层人士等社会资源组建党建联建“大矩阵”，顺利解决了“新居民”矛盾调解、龙城商圈文明创建、公共自行车进小区、西山公园驿站改造等问题，群众获得感不断提升。

　　多年来，社区从居民需求出发，让居民做主，由居民当家，实现了社区从后进到明星、从“陌生人”到“一家亲”的华丽蝶变，建立起一个立足西山、服务海宁的庞大社会服务网络。一系列“国字号”的荣誉，正是对西山社区社会治理最大的肯定与褒奖。