中共浙江省委党校平安浙江研究中心研究员　谢遥

　　习近平总书记指出，“守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。”具体到新时代平安建设领域，守正是不变底色，创新是鲜明特征。平安云和建设20年来，正是将自身特点与平安建设的要求相结合，正确认识塑造“大平安”格局所依托的基础条件，通过体制机制创新，不断激发山区生态条件、城区生产条件与社区生活条件的优势，实现了发展与稳定并重、富民与安民共进。

　　守理论之源　夯实践之基

　　守正，守的是习近平同志在浙江工作期间围绕什么是平安浙江、怎样建设平安浙江所做出的一系列重要论述与部署；守的是云和山多地少、村多人少、县小而城区发展空间相对较大的实践基础。

　　20年来，云和探索完善“小县大城”治理模式，重组县域生产生活空间，充分发挥空间聚合效应，变山区人口分布散、经济社会相对后发的被动条件为平安建设的主动条件，实现平安县建设“十九连冠”。

　　20年来，云和始终坚守人民至上这一不变初心，变山民异地搬迁所带来的安置、生产等方面的挑战为推动高水平平安建设的动力，通过经济报表、平安报表两手抓、两手硬，以“小产品、大产业”为基础推动“小人口、大集聚”，将“大平安”理念贯穿山区转型升级，营造了产业转型与社会安定有序同频共振的良好局面。

　　创体制之新　谋机制之先

　　创新，创的是新体制、新机制，为的是熠熠生辉、永放光芒。

　　放眼当下，穿越20年历史时空，历届云和县委围绕“小县大城”的阶段变化，高标准推进“小切口、大治理”改革不停步，加快建设具有云和辨识度的社会治理共同体，使得平安浙江的理论与实践谱系增添了山区色彩。打破既往基于城乡差别所造成的治理难题，在保留街乡原本组织机构基础上，以城乡之间治理机制、资源共享机制、议事协调机制的空间聚合与边界联合推动市民与村民的角色融合，进而切实提升县域空间单元的协调联动能力，形成了“街乡共治”新格局。同时牢牢把握矛盾风险预防调处这一主线，开发“最小作战单元”应用全量排摸“人房企”实有底数，夯实基层智治底座，以“风险、困难、需求”清单制明确阶段性重点，以“群众点单+社区派单+团队送单”派单制明确程序化角色，推动党委政府、社会团体、人民群众等各类平安主体各司其职、各尽其能，四夺全国信访工作最高荣誉。

　　与时代同行　谱平安新篇

　　守正才能不迷失方向，创新才能把握时代。

　　平安云和的山区实践是新时代以来我省勇当先行者，不断探索促进高质量发展与高水平安全协调发展的县域例证。同时也充分表明平安建设绝不是就平安论平安，就稳定论稳定，必须坚持具体问题具体分析，因地制宜、因势利导，真正地将改革发展稳定有机统合起来，灵活地运用各种化解社会矛盾和问题的方法手段。

　　“小县大城”在基本解决了城区集聚所带来的治理格局重塑后，既要通过平安创建一体化，进一步推动“街乡共治”的空间整合效应向“平安最小单元”的集成化场景跃升；也要围绕平安服务增值化，进一步以“流动便民共富车”等流动空间的机制创新联动村落聚居点与城区生产面，将山区群众困难带出去，把平安法治知识送进来，不断提升平安建设与社会发展双向促进力度。