杭州政法融媒体中心 余悦琴 通讯员 戴静 刘思彤

　　杭州市拱墅区上塘街道，区域面积9.6平方公里，京杭大运河与上塘河悠悠穿过，给这里注入生生不息的活力。

　　面对辖区回迁安置小区多、专业市场多的复杂治理格局，上塘街道始终坚持高水平安全和高质量发展协同共进，创新构建“和塘悦社1788”工作体系，通过“平安治联会”统筹多方力量，推动平安建设向最小单元延伸。2024年以来，基层矛盾纠纷调解成功率100%。

　　“1788”体系：

　　矛盾100%就地化解的密码

　　尾号“1788”的两条服务热线，是上塘人熟知的电话号码。一线汇纠纷，一线解民忧，“和塘悦社1788”工作体系用热线电话，架起直达民心的一座桥。

　　2024年以来，上塘街道探索打造“和塘悦社1788”工作体系，整合社会多元力量，在街道层面组建1个基层治理联盟，分设7个治理解纷驿站，整合8支基层治理队伍，为辖区居民提供民(商)事调解、联席会商、法律(心理)咨询、线上云庭、反诈宣传、赋能培训、“红茶议事”、群防群治8项基层治理服务。

　　近年来，街道受理的新型业态纠纷逐年增长，当事人年龄段集中在18-25岁，涉及直播打赏、追星消费等。对此，“1788帮忙团”的调解“老办法”依然管用。不久前，大学生小李找到解纷驿站求助，她一心想来杭州看演唱会，却没抢到票。她听朋友小余说，花500元就可以购得门票，于是托小余去买“黄牛票”。结果偶像的演唱会没看成，500元也打了水漂。街道矛调标兵队调解员楼子洪一边安慰小李，一边联系小余。小余因为害怕拒接电话，楼子洪决定联系小余的妈妈。小余妈妈对这件事并不了解，起初拒绝退款。“拉锯战”持续了数小时，在楼子洪情法理相结合的劝说下，小余妈妈最终当场退还500元。

　　小案事不小，小案不小办。据统计，该工作体系运行以来，上塘街道累计化解矛盾纠纷1352件，调解成功率高达100%。

　　“一社一品”：

　　社区治理从“盆景”到“枫景”

　　在深化“1788”治理体系基础上，上塘街道创新构建“区-街-社”三级联动机制，通过成立社区平安治理联合会、建设微综治中心，推动多个社区因地制宜培育治理品牌。

　　社区里没有保笼、没有违建，作为一个典型的回迁安置社区，蔡马人家小区的环境看起来十分齐整。这也是社区推进规范化管理的一个缩影。

　　蔡马社区党总支书记张惠芬介绍，“我们发动数百名党员，组建7支网格志愿服务队，通过入户走访，让社区治理力量全方面融入居民日常生活。”

　　社区创新“六治六有”工作法，将党建统领、民主协商自治等要素融入治理。当地还因地制宜，组建一支以本社区人才为主的蔡马自管物业，既解决部分人群的就业难题，也实现居民的自管自治。近年来，该小区获评国家级“美好家园”住宅示范小区、全国民主法治示范社区、杭州市撤村建居社区示范点等多项荣誉。

　　当蔡马社区探索居民自治道路时，1公里外的善贤社区正用柔性纽带激活共治基因。“社区再小，也是千家万户的晴雨表。”善贤社区党总支书记沈敏芳坚信“家人治家”的社区治理理念，通过“家园131”治理模式，让居民在自己的家园有话语权，更有幸福感。

　　专业治理力量也同步扎根在基层。瓜山社区的“其杨工作室”，汇聚社区工作者、志愿者、法律专家等多方力量，聚焦居民关心的热点难点，积极开展调解、服务等工作。在一次邻里纠纷调解中，因楼道杂物堆放问题，两户居民发生激烈争吵。“其杨工作室”工作人员迅速介入，耐心倾听双方诉求，依据相关规定和社区公约，对双方进行劝解。最终，双方达成和解，楼道恢复了整洁畅通。

　　“每个社区都是治理创新的实验室，最终汇聚成人民城市的幸福拼图。”上塘街道党工委副书记罗赟华说。

　　协同共治：

　　实现“和塘悦社”幸福升级

　　在瓜山社区上石苑小区施工现场，居民代表正与设计团队讨论外立面改造方案。2019年，涉及该小区各类设施老旧内容的信访案件达50余件，而如今，此类信访投诉案件直接清零。老旧小区的逆袭之路，离不开社区与街道的默契配合、共同发力，让小区内居民的诉求得到有效解决。

　　改造工作启动前，社区治联会曾先后召开座谈会30余场，围绕居民群众需求，搜集需要协调解决的各类问题50余个。随后，上塘街道联合施工单位、设计院的相关负责人多次实地勘查，为每个问题都制定了科学合理的改造方案。人大代表更是全流程参与方案论证、施工监管等环节，与居民代表、施工方建立例会制度，实现改造进度透明化。“现在停车有位、路灯常亮，小区像换了新衣裳。”居民韩师傅指着焕然一新的楼体立面赞不绝口。

　　当提出的问题一个个被重视、被解决，焕然一新的小区出现在自己面前，上石苑小区的居民也慢慢解开了心结。

　　“老旧小区的改造，涉及百姓的切身利益，难免有不同的声音出现。我们通过旧改，集民意、汇民智、聚民心，抓住居民生活中的痛点进行系统提升。旧改改变的不仅仅是小区面貌，更是对小区存在问题和居民之间矛盾的一次大梳理、大化解。”瓜山社区党委书记叶其杨说。这种“街道统筹+社区实施+居民参与”的共治模式，正是上塘打造“和塘悦社”治理品牌的生动实践。

　　在线下解纷体系不断完善的同时，上塘街道还创新设立拱墅区首个“新时代媒体解纷中心”，将街道调解力量与媒体合作，不仅拓宽了群众反映问题的渠道，还可以及时向居民反馈问题处理的进度和结果，合力打通基层社会治理的“最后一公里”。

　　千年运河奔流不息，治理创新步履不停。从“矛盾中转站”到“问题终点站”，从“政府独奏”到“社会合唱”，上塘街道在传统与现代交融的画卷上，绘就了一幅“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层治理新图景。在这里，平安不仅是治理的成绩单，更是如梦上塘的真实写照，是居民可感可及的幸福日常。