本报记者 孔珂依

　　通讯员 袁嘉诚 叶彬

　　“刚才调解员说得对，解决问题才能轻装前行，这一期的钱我马上付。”安徽省宁国市甲路镇居民老刘说。这是不久前在杭州市临安区岛石镇，一场跨区域务工人员工伤赔偿纠纷调解中的一幕。

　　此前，老刘雇佣隔壁岛石镇的老王建房。老王在作业中摔伤，老刘垫付部分费用后便不愿继续支付，认为老王疏于防范，也有责任。因用工地在安徽宁国、伤者属浙江户籍，涉及劳动关系认定和跨区域赔偿标准差异，双方多次协商未果，老王遂向岛石镇政府求助。

　　岛石镇立即启动“接边联调”机制，由平安法治办牵头，联合两地镇政府、司法所及双方所在村召开协调会。通过实地调查厘清用工关系，依据实际就医费用和地方伤残标准提出调解方案，调解员释法明理、疏导情绪，最终促成老刘分期支付老王医疗费、误工费等共计10万元，并协助其完成伤残认定等后续程序。一场跨省纠纷，在包容与理解中化解。

　　像这样的跨界协同故事，在这片山水间还有很多。此前，太阳镇登村村与安徽宁国云梯畲族乡两地村民，长期因接壤处山核桃、油茶采摘等问题发生摩擦。两地成立工作专班，经多次实地勘察、指界确认，商定“谁管护、谁受益”，建立共管共护机制，有效化解6户3起边界权属纠纷。在一个山核桃采收季，龙岗镇村民老李雇佣安徽歙县新溪口村民老刘打山核桃，因山核桃树侧翻导致老刘受伤，双方就赔偿问题产生纠纷。经过“接边联调”几轮协商释法，老李最终同意赔偿老刘医药费、误工费等费用。

　　浙皖边界，山水相依、人文相融，群众生产生活联系紧密、往来频繁。与此同时，边界权属争议、邻里纠纷等问题也随之而来，制约着边界区域的和谐发展。

　　边界治理难题，根源在规则缺失、责任无法落实，出路在法治引领、机制共建。

　　2006年4月，省委十一届十次全会作出建设法治浙江的决定。立足基层实践，临安区以党建引领、用制度破局、用规矩聚力，沿着法治轨道探索前行，走出了一条跨省矛盾联调的边界善治之路。

　　2007年，经过近一年的统筹磋商，浙皖六县（市）共同签署《打造平安边界协作意见》，挂牌成立边界稳定工作联合指导委员会，构建警务协作、检务联动、司法协同、矛盾联排联调四大工作机制，推动接边地区治安防控与矛盾化解形成全域联动整体格局。据悉，这种由各地党委直接出面签订边界协作意见的做法，在全国首开先河。协议还将省际边界协作纳入综治考评体系，健全责任追溯与督导落实机制，让制度执行得以落地生根。2013年，协作圈层扩容至10个县（市），实现浙皖边界线协作网络全域覆盖。

　　多年来，临安区坚持党建引领，织密“接边联调”协作网络。区司法局以党建联建为抓手，加强与接边乡镇的党建互动，将党建联建列入联调机制交流清单，接边乡镇定期召开党建联建工作推进会，共商共议“接边联调”事宜。两地常态化开展调解员联合培训、案例研讨和经验交流，年均参训调解员近200人次。临安区还持续总结浙皖“接边联调”实践经验，完善协作框架与调解规程，与接边地区签订矛盾纠纷联排联调合作协议，明确联合排查、联动调处等四方面合作内容。

　　在持续实践中，“接边联调”机制不断完善，拓展出“边民联情、纠纷联调、法治联宣、社区联矫”四联工作机制，进一步深化了区域协同、扩展了联调维稳的工作领域。此前，清凉峰镇昱岭关村一对村民夫妇就近穿行至安徽歙县三阳镇辖区高速旁山林劳作，不慎被困高速路网。两地即刻启动省际“四联”应急处置流程，仅用时30分钟便成功救助脱困。事后依托法治联宣联动机制，两地同步在浙皖边界村落、沿街集市开展交通安全普法宣讲，以案释法强化群众规则意识，从源头减少同类风险隐患。

　　如今，平安边界的内涵不断延伸，催生出跨区域发展的新动能。“天目叠翠·吴越千年”“歙采缤纷”等区域公用品牌持续焕发活力，成为区域新名片，正是治理成效转化为发展优势的鲜活例证。

　　从治理难点到“平安边界”，临安区始终坚持党的领导，以人民为中心，强化法治思维，以“接边联调”机制构建起全方位、多层次、立体化的治理体系，成为新时代“枫桥经验”在省际边界落地的鲜活样本。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 谢遥

　　省际边界治理，难在地理相邻、纠纷多发，更难在区划分离、权责不清。临安区的破解之法，在于以党建引领推动制度共建，将基层实践上升为长效合作框架。这一路径的关键，不是停留于个案协调，而是通过建章立制实现从被动处置向主动预防、从各自为战向区域协同的转变。无论是跨省工伤赔偿的及时化解，还是边界权属的共管共护，都印证了制度的支撑力。更难得的是，治理效能最终转化为区域发展动能，让“平安边界”成为推动共同富裕的协作纽带。