本报记者 高敏 通讯员 魏澜 廖成秀

　　本报讯 因未礼让行人受到交通处罚从而引发一起行政诉讼，法院在审理中没有就案办案，最终推动了医院门口长期拥堵路段的综合治理。这并非个案——杭州法院通过监督与支持并重推动行政争议实质性化解，将群众的一纸诉状转化为城市治理的提升契机。

　　6月9日，在法治浙江、法治杭州建设20年之际，由杭州市委依法治市办牵头，杭州市中级人民法院联合市司法局召开“法治杭州建设20年——实质化解行政争议 合力建设法治政府”新闻发布会。

　　会上，杭州中院通报了全市法院行政审判实质化解行政争议工作及“十四五”时期全市行政诉讼总体情况。杭州市司法局发布了2025年全市行政复议工作情况报告和行政争议集成式化解试点工作报告。杭州中院和杭州市司法局联合发布了《实质性化解行政争议典型案例》。

　　其中，一组数据引人关注：2025年，一审行政诉讼收案2988件，较峰值年份增幅回落19.31个百分点；调撤率连续5年保持在30%以上，争议实质化解成效明显；行政机关负责人出庭应诉率达100%，“告官见官”成为常态。

　　数据的背后，是一场围绕“实质化解行政争议”的深层变革。

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　　杭州市某医院门口的一段人行横道，曾让许多患者和过路司机头疼。这里人流密集，却没有交通信号灯。车辆在横道两侧随意上下客，行人混行在车流中，鸣笛声此起彼伏，拥堵已成常态。

　　梁某驾车行至该路段时，因未在人行横道停车让行，被交警罚款100元、记3分。梁某不服，申请复议后提起诉讼。“我承认没有让行，但那条路真的太乱了。”梁某说。

　　杭州法院在审理这起案件时，没有止步于违法认定。“这不仅是个交通违法的问题，更是群众看病就医的民生难题。”承办法官敏锐捕捉到案件背后的治理短板。

　　经法院积极协调，梁某反映的问题得到了相关职能部门的高度重视。某交警大队联合某医院、某区综合行政执法局、属地镇街等开展会商研判，采取增设右转弯专用通道、黄色网格线等多项举措。最终，案涉路段人车分流有序，通行效率明显改善，曾经混乱的医院门口变得秩序井然。

　　“没想到，我的一个小案子，真的推动了这么大的改变。”亲眼见证路段的交通改变后，梁某感慨万千，充分认可交警部门的实际行动，自愿认罚并在开庭前撤回起诉。

　　法院指出，这是一起以交通行政处罚“小切口”推动社会治理提升的典型案件，实现了行政执法从“事后处罚”向“前端治理”的转变。

　　像这样跳出案件本身、推动系统性解决问题的做法，在杭州并非孤例。

　　在一起跨越两区的行政补偿纠纷中，李某承包的150亩林地为配合饮用水水源保护被叫停，前期投入面临血本无归。由于保护区划定的主体与实际受益区域分属不同行政区，补偿责任迟迟无法厘清。

　　杭州中院成立化解专班，多次实地调查，主持两区召开面对面沟通会，逐一厘清权责边界，细化补偿方案。开庭当日，两区负责人均出庭应诉，当庭达成调解意向。收到补偿款后，李某依次还清欠款。

　　“回想这段时间，我比任何时候都更能感受到‘法治’这两个字的分量。”李某说。

　　涉未成年人案件的审理，同样体现了这一理念。

　　在一起10岁女童因制止同伴踢人行为被认定为殴打他人的案件中，法院经全面考量双方年龄、认知、行为表现等因素后认为，女童心智发展尚不成熟，不宜轻易将这一行为定性为违法。

　　承办法官多次上门释法明理，引导双方家长正视问题。最终，行政机关主动自行纠错，原告自愿撤诉。法院指出，低龄儿童之间因嬉闹引发的纠纷，应优先通过教育柔性纠偏，而非简单贴上“违法”标签。

　　杭州中院相关负责人表示，杭州法院同步建立风险预警及实质化解建议、专项审查报告、共享法庭等八项机制，构建起全链条行政争议预防化解体系，做实定分止争。

　　发布会当天，杭州市司法局同步发布2025年行政复议工作情况。2025年，杭州市两级行政复议机关共办理行政复议案件1.52万件，经复议后，91.45%的案件未再进入诉讼程序。截至目前，杭州全市设立14个复议服务窗口、191个基层联系点，依托“浙里复议”小程序实现线上维权，并出台全国首个《行政复议证据规则》，行政复议主渠道功能日益凸显。