杭州拟立更严“治气”规定

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　　本报记者　许梅
　　昨天下午，杭州市十二届人大常委会第21次会议召开。会议听取了2013年度杭州市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告等多个报告。同时，《杭州市大气污染防治规定（草案）》提交会议首次审议，草案中提到设立“无燃煤区”概念，拟出台更严“治气”规定。

　　7000多万元社保基金“沉淀”超一年

　　根据审计报告，2013年度，杭州市共审计单位50个，查出违规金额39725.61万元，损失浪费金额1537.58万元，应上缴财政金额31667.96万元，减少财政拨款或补贴7104.35万元。在财政管理审计中，今年，杭州除了对市本级预算执行情况进行审计外，还开展了财政存量资金审计和财政补助协会资金管理使用情况等专题审计调查，并发现一些问题。
　　经审计抽查，至2013年底有48744.59万元结余资金，沉淀在财政专户和相关主管部门。其中，以前年度预算安排的社会化管理资金等专项结余7353.80万元，沉淀社会保障基金财政专户，沉淀时间均已超出一年，有的已达三年以上；危旧房改善等专项结余41390.79万元沉淀相关主管部门，未及时清理上缴财政。

　　三公经费降22.45%

　　去年以来，结合党政领导干部经济责任审计和部门财政财务收支审计，杭州还对市本级公务支出公款消费开展审计。
　　审计发现，杭州市级各部门认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六项禁令”，公务支出公款消费得到有效控制。审计抽查的189家单位，2013年度三公经费、会议费和培训等五项费用合计15796.12万元，比上一年度下降4573.43万元，降幅22.45%。但也存在部分单位未严格执行收支两条线、公务支出和公款消费行为不规范、政府购买服务未公开招投标的情况。
　　比如，有10家单位的赞助费、房租、物业广告等收入8469.32万元，滞留在下属单位或挂在本单位往来款核算，部分单位在公务支出公款消费中，存在招待费报销不够规范、会议费超标、在非定点饭店召开会议等情况。
　　另外，民生审计方面也有一些问题。比如审计抽查发现，2013年有不符合保障条件的26户家庭，依然享受保障性住房政策，涉及违规享受保障性住房面积约1500平方米。

　　提出设立“无燃煤区”概念

　　昨天，同时提交审议的《杭州市大气污染防治规定（草案）》（以下简称草案），也跟老百姓息息相关。
　　草案提出设立“无燃煤区”的概念。根据草案，杭州市、县人民政府应当划定并公布禁止销售、使用高污染燃料的区域，并根据大气环境质量改善要求，规定实施步骤，逐步扩大禁燃区范围。在禁燃区内禁止新建、扩建燃烧高污染燃料的设施；现有高污染燃料的设施，应当在规定限期内停止使用或改用清洁能源。
　　为减少机动车尾气对大气的污染，杭州将进一步规定，环境保护行政主管部门，可以采用拍摄影像和遥感检测方法，对在道路行驶的机动车排气污染进行检测。
　　草案还规定，当大气受到严重污染时，应当及时启动应急预案，并规定了应急情况下的禁止性行为，如停止土石方作业和建（构）筑物拆除施工和渣土运输、限制部分机动车行驶、责令有关企业限产或停产等。
　　对违反禁令的，草案也规定了相应的法律责任，拒不执行的单位将受重罚。