本报记者 许梅

　　不久前的省十二届人大常委会第39次会议，表决通过了《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》。这部被人们亲切地称为“浙版新消法”的地方法规，虽只有短短41条，却涉及多达十七八个“热门”消费行业、领域。因触及面广、立法规范的领域新，“浙版新消法”前后3次上人大常委会会议审议，最终获全票通过。

　　今年5月1日，“浙版新消法”即将开始施行。近日，记者走访了省人大常委会法工委，了解到这部法规背后，历时近一年半、精打细磨的立法过程。

　　有简也有繁

　　不回避热点难点，寻求解决之道

　　由于此次修改涉及的行业、领域面大量广，因此立法工作伊始，常委会法工委就明确：“浙版新消法”的修订，要破除立法文本上的繁文缛节，突出问题导向，实行精准立法，比如对原施行版本中关于消保委的职责以及消费者的权利、经营者的义务等上位法已明确的内容，修订稿都不再重申；同时，法规文本也不分章节，而是分条款直接阐述，结构上简练、精干。“就针对问题，有几条就写几条。” 省人大常委会法工委办公室副主任吴江介绍。

　　一方面删繁就简，而另一方面却不惜笔墨。记者注意到，“浙版新消法”有很大篇幅涉及到新兴消费领域，比如网络交易、快递、社会培训、医疗美容、二手车、全装修商品房等，这些方面和人们的日常生活密切相关，产生的消费纠纷、投诉也多。

　　“这其实就是立法中的问题导向，以问题引导立法，通过立法解决问题。所以在浙版消法的修改中，对百姓关注、各方争议的社会热点、焦点、难点，我们不回避、不躲藏，努力尝试通过地方立法完善相关制度措施来破解。”吴江说，“尤其是一些目前存在问题较多的行业，都尽量纳入法规调整范围。”

　　同时，“浙版新消法”也积极关注消费过程中的一些新情况，比如预付式消费、互联网环境下的消费者个人信息安全问题等。

　　广度和深度

　　座谈会一轮轮开，条款越写越细

　　吴江的工作电脑里，有一个专门关于“浙版新消法”立法的“大事记”。从这里可以看到，从去年初起草小组第一次会议到今年3月30日表决通过，这一年多时间里，起草小组调研的足迹遍及全省各地，开过的座谈会涉及交通、房地产、建筑、汽车、快递、医疗美容、网络电商等众多行业。

　　“有些行业的专业性特别强，要对这些领域进行立法，立法者首先要懂这个行业，然后才能去立法规范。”吴江说，比如为了“浙版新消法”中有关二手汽车、商品房渗漏、全装修商品房等条款，他们一次次地听取各方意见。“拿商品房渗漏来说，消费者反映很多，我们就多次召集施工企业、建设单位、规划设计部门、工程质量监督以及相关主管部门等开座谈会，就是想知道：到底渗漏可不可以做到有效预防，一旦出现渗漏后从技术层面上能不能及时解决。”

　　从“大事记”里看，“浙版新消法”从最初拟定的草案，到后来的一审稿、二审稿、三审稿，省人大常委会法工委仅在省人大机关召开的各类座谈会就有40多场，下基层调研的各类座谈20余次，前后修改30余稿，而没有记录的各类座谈会数量更多。

　　在“浙版新消法”的起草修改过程中，立法工作者们还多次听取专家意见。去年11月，省人大常委会法工委专门赴北京征求国家工商总局和中消协意见；立法小组曾两度将修改草案发送给我省地方立法专家库成员、著名民法专家、清华大学法学院教授梁上上，征求意见。另外，审议稿还邀请全国人大常委会法工委、省高院、浙大光华法学院等单位的专家从法律角度进行论证，邀请语言文字专家对文本发表意见，在立法过程中精益求精，力求科学立法、民主立法、精细立法。

　　“含金量”十足

　　最大程度保护消费者合法权益

　　如果仔细查看“浙版新消法”，你一定会注意到，很多条款中都有数字，比如30天、6个月、8年等，这些数字在消费者维权中的作用非常关键。数字的背后，是沉甸甸的“含金量”。

　　比如在预付式消费中，针对之前消费者投诉较多的经营机构“跑路”问题，“浙版新消法”规定经营者终止经营活动应提前30日发布告示；对全装修商品房，要求埋设在墙体内的电气网络管线、给排水管的保修期限不低于8年；在商品房渗漏的处理上，对商品房的屋面防水以及厨房、卫生间、外墙面的防渗漏，规定的保修期限是8年；对同一区位渗漏的，经营者在与消费者达成一致维修方案之日起6个月内未予修复的，消费者有权要求退房或自行委托维修单位维修，维修费用由经营者承担……

　　“这里的6个月，立法过程中我们曾考虑过3个月、1年，但最终定了6个月。这样既最大程度地保护消费者权益，不把时间拉得太长，另一方面也考虑到季节、气候环境、检验时间等客观因素。”吴江说。

　　还有汽车的“三包”问题，对汽车出现问题消费者有权要求“整车更换或者退货”的情况，“浙版新消法”列举的情形也比国家规定的要多，比如燃油泄漏、安全装置失效、车辆自燃等。“作出这样的规定，主要是考虑两点：一是汽车属高消费产品，二是汽车安全问题关系到公共安全。所以，这些规定在立法过程中也都得到了相关行业、部门的认同以及常委会委员们的肯定。这也体现了我们正在推动的供给侧改革的要求，作为经营者，有义务为消费者提供更高质量的服务和商品。浙江在这方面更应该走在前列。”