《法制晚报》 王岗

　　近日，国家旅游局通报称，“三脚踢断石钟乳”“擅自攀爬巨蟒峰”的4名不文明游客被列入“黑名单”。

　　记者发现，自2015年4月施行《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》以来，目前已有29人被列入旅游不文明行为记录，包括1名导游和28名游客，涉及不文明旅游事件19起。

　　在这些游客不文明行为中，6起是在境外旅游时发生的，占比31%；5起事件发生在航班上，占比26%；游客与导游发生冲突的事件7起，占比37%。

　　29人进“黑名单” 爬红军雕塑者被“拉黑”10年

　　近日，国家旅游局的不文明游客“黑名单”又新增4人，其中包括三脚踢断万年石钟乳的游客张某。

　　据国家旅游局通报，今年5月，游客张某在贵州省铜仁市松桃县潜龙洞景区游玩时，连踢三脚，致使洞内一根生长上万年、长三十公分的石钟乳断裂损毁。该事件经报道后，引发社会公众强烈不满，社会影响恶劣。

　　根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》的相关规定，国家旅游局将该游客列入旅游不文明行为记录，记录年限为3年6个月（2017年6月9日至2020年12月8日）。

　　记者注意到，自2015年4月施行《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》以来，截至目前，国家旅游局公布的旅游不文明行为记录已有28条，共29人，包括28名游客和1名导游。

　　其中，“攀爬红军雕塑照相”的陕西人李某，不文明行为记录年限最长，信息保存期限自2015年5月4日至2025年5月3日，整整10年。

　　因与导游冲突

　　进“黑名单”事件最多

　　记者梳理发现，被列入“黑名单”的游客，19起事件所涉及的不文明行为中，包括殴打辱骂导游和领队、攀爬雕像照相、强行打开飞机应急舱门、盗采活体珊瑚等等。

　　其中，有7人因为某种原因而殴打、辱骂导游或领队而被列入“黑名单”。比如，江苏游客蓝某某因另一旅游团队导游王某某劝阻其插队，双方发生争执，后蓝某某殴打该导游，造成王某某多处受伤并入院治疗。

　　杨某参加旅行社组织的赴台湾旅游时，因就餐时要求领队调换本桌两个团友的座位未得到满足，对领队实施了谩骂、吐痰、侮辱和殴打等行为，造成恶劣影响。

　　以上两人被列入旅游不文明行为记录，信息保存期限分别为4年和3年。

　　记者梳理发现，发生在飞机上的不文明事件也较多，共有8名游客因此被列入“黑名单”。游客周某强行打开飞机应急舱门，华某某在飞机上因调整座椅问题与他人发生争吵、打闹等。

　　此外，游客境外旅游行为不文明事件6起，如肖某、刘某、赖某芳、王某燕4人2015年9月4日赴泰国旅游期间，因航班延误，拒绝听从领队劝阻，煽动游客对抗泰国警方执行公务行为，散布警方打人等不实信息，以拒绝登机要挟赔偿，干扰泰国曼谷机场工作人员及领队履行职务，辱骂领队及同行其他配合工作的游客，并最终擅自脱离团队，未随团返回。

　　因不文明行为

　　近半数游客受处罚

　　记者还发现，被拉入“黑名单”的游客，其中14人受到了处罚，包括行政拘留和罚款，占比48%。

　　例如“三脚踢断石钟乳”的游客张某被行政拘留10日；“擅自攀爬巨蟒峰”的3名游客被处7至10日的行政拘留；盗采0.5公斤活体珊瑚的杞某，违反当地环保法相关规定，被法院处以4000元新台币的罚款；为“一日游”散客团队提供导游服务，并在旅游服务过程中谩骂游客的王某被处以1万元人民币罚款并被吊销导游证。

　　不过，依然有15人只是被保存了不良信息，占52%。对此，有评论认为，对旅游不文明行为，存在处罚“软”的现象。

　　评论指出，《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》并没有明确一旦被列入“黑名单”，游客将遭到怎样的处罚。“黑名单”执行难，缺乏配套制度，与其他相关部门的配合和协调等方面还需要进一步的细化。

　　【焦点问答】

　　什么样的行为会被纳入“黑名单”？

　　国家旅游局监管司相关负责人表示，游客在旅游活动中，受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为，都将被纳入旅游部门的游客不文明行为记录。

　　主要包括扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情、毒品内容的活动或者危险性活动；严重扰乱旅游秩序的活动；国务院旅游主管部门认定的造成严重社会不良影响的其他行为等7种行为。

　　同时，旅游从业人员在从事旅游经营管理和服务过程中因违反法律法规、工作规范、公序良俗、职业道德，造成严重社会不良影响的行为，也将被纳入“旅游不文明行为记录”。

　　主要包括：价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费；侮辱、殴打、胁迫游客；不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族习惯、风俗禁忌；传播低级趣味、宣传迷信思想；以及国务院旅游主管部门认定的其他旅游不文明行为。

　　被列入“黑名单”对游客个人有何影响？

　　根据《暂行办法》，游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门应将游客不文明行为记录信息通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响；必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报游客不文明行为记录。

　　国家旅游局政策法规司相关负责人表示，有关部门和机构、行业组织、经营者可以根据职责权限在征信系统中记录，采取在一定期限内限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。

　　记者了解到，国家旅游局、中国民航局等相关部门此前都出台了关于不文明游客的惩戒措施，乘坐航班时还可以和民航部门的名单进行联动。但限制出游方面，旅游主管部门只能通过告知旅行社的方式来执行。游客如果采取自由行的方式，其他相关部门是否能够联动执行还需要看具体执行情况。

　　目前，有旅游相关企业加强与“黑名单”的互动，如对于被列入“黑名单”的游客，景区进行限制或拒绝，对于被列入“黑名单”的旅游从业者予以相应的处罚。