通讯员 周舟 陈志远 

　　李某因卖淫，被公安机关处以行政拘留15日的行政处罚。但在拘留执行期间，公安机关又发现，李某在同一日，还有另一起卖淫行为，故再度对她处以行政拘留15天的处罚，并决定将两项行政处罚合并执行，给予李某行政拘留20日的处罚。因李某已被拘留14日，故还需执行拘留6日。李某不服，提出行政复议，请求撤销后一份行政处罚决定。

　　经复议机关审查，李某申请撤销的这份行政处罚决定，认定事实清楚，给予其行政拘留15日的行政处罚适用法律正确，程序合法。但其中“依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第16条的规定，决定将两项行政处罚合并执行，给予申请人合并执行行政拘留20日的处罚”的合并执行决定，则适用法律错误。不过，复议机关最终并未撤销这一处罚决定，这是为什么呢？

　　案情解析：

　　治安管理处罚法第16条规定的“合并执行”应当符合特定的情形。首先，须有两种以上违反治安管理行为。此中表述的“两种”，应当理解为两种不同的违法行为，而非同类的违法行为。其次，时间限制。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第138条规定：“行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。行政拘留处罚执行完毕前，发现违法行为人有其他违法行为，公安依法作出行政拘留决定的，不与正在执行的行政拘留合并执行。”此条对于合并执行的适用进行了时间的限制。由此可知，适用合并执行，除“两种违法行为”外，两份处罚决定还应当几乎同时作出，一旦后一份行政处罚决定于执行期间作出，则不适用行政拘留的合并执行。

　　本案中，两份行政处罚决定书处罚的是李某同一种违反治安管理的行为，即卖淫行为。其次，案涉行政处罚决定于前一行政拘留处罚执行期间作出。故案涉行政处罚决定中关于合并执行的决定，适用法律错误，复议机关本应予以撤销。

　　但《中华人民共和国行政复议法实施条例》第51条规定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。”故案涉行政处罚决定如撤销，公安机关重新作出行政处罚决定，则将会实际执行30日的行政拘留，实际上作出了对申请人李某更为不利的复议决定，不符合《实施条例》第51条的规定。

　　在行政处罚中，行政拘留本就是最为严厉的处罚种类，如将行政拘留期限简单累加执行，则将会导致行政相对人的处罚过重，这也不符合治安管理处罚法第5条规定的“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”的原则。

　　因此，复议机关认为，本案中，公安机关虽适用法律错误，但行政处罚决定中合并执行内容与申请人的违法行为的性质、情节及社会危害程度相符，其未违背实体公平正义。故对该行政处罚决定不予撤销，对此瑕疵，予以指正。