本报记者 许梅 

　　本报讯　2015年起施行的新《中华人民共和国行政诉讼法》，确立了我国行政机关负责人应当出庭应诉的法律制度。新法实施3年后，杭州市行政机关负责人出庭应诉情况怎么样，还存在哪些问题？杭州市人大常委会今年进行了专项监督，并在昨天举行的杭州市十三届人大常委会第15次会议上，对监督情况进行了报告。

　　根据报告，2015、2016、2017年，全省行政机关负责人出庭应诉率平均为36%、40%、62.93%；而杭州市为18%、17.94%、37.69%，出庭应诉率整体偏低。今年以来，杭州市市区两级人大常委会联动，通过组织人大代表旁听、庭后现场测评、每季度公布情况等，倒逼行政机关负责人变“要我出庭”为“我要出庭”，推动行政机关负责人出庭应诉常态化。经过近1年的专项监督，全市行政机关负责人出庭应诉率明显提升。

　　杭州市法院提供的统计数据显示，今年1至11月，全市一审已结行政诉讼案件中，开庭审理市、区两级行政机关为被告的案件1492件，负责人出庭971件，出庭应诉率为65.1%，较2017年全年的37.69%大幅上升。同时，今年以来，行政机关正职负责人出庭增多，全市共有73个行政机关正职负责人在132件案件中出庭应诉。

　　不过，报告也同时指出，目前杭州市行政机关负责人出庭应诉情况不均衡，截至11月底，区、县（市）政府负责人出庭应诉率为39.2%，市直机关负责人出庭应诉率62.56%，区、县（市）政府组成部门负责人出庭应诉率75.5%，出庭应诉率呈现出市政府低于区、县（市）政府、市直机关低于区、县（市）政府组成部门、政府低于部门的不均衡现象。同时，行政机关负责人出庭应诉能力不强，“出庭不出声”还不同程度存在。从旁听庭审的情况看，大部分行政机关负责人在法庭上很少发言，有些即使发言也是按照事先准备好的稿子照本宣科，出庭应诉还难以取得化解行政争议的实质性效果。