通讯员 苏来琪 余佩玲 

　　金融，是一个国家和地区最重要的核心竞争力。金融稳，则经济稳；金融活，则经济活。2017年，衢州成功获批国家绿色金融改革创新试验区，翻开了全市金融供给侧结构性改革的新篇章。在衢州市委、市政府的高起点谋划、高标准建设下，试验区建设正大步走在全国前列。

　　近年来，衢州市衢江区人民法院在认真总结审判规律和类案特点的基础上，借助社会力量和信息化平台精心设计“律师调解+司法确认”的金融纠纷解决模式，在全省走出了一条司法助推绿色金融改革的新路径。

　　“金融纠纷，一头连着金融风险的防控，一头连着企业融资难、融资贵等问题的破解，我们的目标就是要通过构建全新机制，让案件的数量降下来，让老百姓的满意度、幸福感升上去。”衢江法院党组副书记、副院长袁小荣说。

　　源头解纷， 关口前置降风险

　　近年来，随着金融业的发展，金融纠纷成为人民法院增长较快、类型化特征相对明显的一类纠纷。以衢江法院为例，近5年，全院受理的金融纠纷案件数量由245件上升至408件，年均增长13%以上。而与普通民事纠纷相比，金融借款纠纷缺席判决率高达50%，平均审理时间至少长达6个月。除此之外，金融借款人一旦生意失败，跑路、逃债现象非常普遍，导致执行案件实际到位率也不高。

　　为将金融借款风险降到最低，快速化解金融纠纷，衢江法院主动与辖区10余家金融机构对接，并通过对3000余起金融纠纷的梳理研究，提出了建立“债权追索节点前置”工作机制的司法建议，即在贷款风险暴露之初，由信贷员主动催收，一次性达成还款协议，压缩借款人逃债的时间和空间。

　　“借款人初次违约时，逃避债务、转移财产的意愿一般不强烈。如果能利用好这个关键的窗口期，就可以将风险控制到最低。” 衢江法院审判委员会专职委员吴琳说。为提升信贷员的催收效果，衢江法院还积极推动辖区172名网格员与金融机构对接，由借款人所在地区的网格员为银行提供第一手信息，为信贷员追索债权精准导航。

　　目前，在金融办等部门的配合下，这一新工作机制已在衢江区所有金融机构得到推广。自2018年6月至今，衢江区各金融机构通过该机制共成功回收风险贷款270余笔，贷款回收率同比上升20%，回收周期下降约6个月。

　　专业解纷，

　　律师参与提公信

　　“经调解，双方自愿达成协议，如无异议，请双方在调解协议上签字。”2月22日，浙江兴衢律师事务所律师通过金融借款纠纷快速处置机制，成功调解了一起金融纠纷。

　　2017年11月，省高院出台《关于开展律师调解试点工作的实施意见》，明确提出吸收律师作为中立第三方，协助当事人解决争议。衢江法院因势利导，积极引导律师参与金融纠纷快速处置，通过发挥律师的专业优势，为双方当事人提供法律咨询服务，促成还款协议的达成，防范虚假诉讼的产生。

　　“这样的金融纠纷调解协议，只要符合条件的，法院在2个工作日内就能出具司法确认书，银行即可同步申请强制执行，比以往缩短了近20个工作日。”衢江法院金融审判团队法官助理程林珍说。

　　为打造一支口碑好、素质高、公信强的金融纠纷律师调解团队，衢江法院还借助青年人参与积极性高、操作信息化系统能力强等特点，从13家律师事务所中遴选吸收一批青年律师参与金融纠纷快速处置。在该院的调解律师资源库中，35周岁以下的律师已占80%。

　　智慧解纷，

　　线上运行降成本

　　“还好有法院的ODR平台，我们不需要专门跑回来一趟，就有律师一次性帮忙完成了调解。”2018年12月，被申请人郑某通过手机屏幕，向衢江法院法官感谢道。

　　原来，借款人姜某向衢江某银行借款，期间，姜某病故，银行便向承担连带还款责任的郑某和黄某要求提前收回贷款。郑某和黄某远在湖南工作，他们的律师又在江苏开庭，一时半会赶不回来。于是，衢江法院利用在线矛盾纠纷多元化解平台（ODR平台）解决纠纷。

　　金融纠纷发生后，银行工作人员在ODR平台中录入案件信息，并导入律师调解程序。然后，纠纷处置参与人择期同时登录平台，通过远程视频方式，在律师调解员主持下进行调解，签订协议。

　　为进一步提高金融纠纷在线解决的规范化程度，衢江农商行、工商银行衢江支行、泰隆银行等首批试点金融机构还纷纷建立专门的ODR工作室，配备电脑、音响、摄像头等设备，实现直接在银行内进行在线调解，更好地保护了客户的隐私。

　　ODR工作室的建立，不仅实现了环节精简、线上流转，处理一起普通的金融纠纷的费用也缩减到了原来的1/3。目前，衢江法院辖区内其他金融机构也都在筹备建设ODR工作室。

　　联动解纷，

　　调执衔接增效率

　　“金融纠纷快速处置机制建成后，随着律师、银行信贷员等社会力量参与调解，金融审判的压力也比以前明显低了。”程林珍说。

　　统计数据显示，自2018年6月以来，衢江法院受理的新增金融纠纷案件逐月递减，目前已降至历史最低值，金融机构新增贷款无一进入法院诉讼，原本耗时很长的金融审判如今只需2至3天即可办理完成。

　　而随着调解与司法确认无缝衔接，调解协议对当事人的约束力也明显增强。在目前已经达成调解协议的270余起案件中，借款人按期主动履行的有210起，自动履行率达77%以上。

　　为进一步提升调解协议的强制力，衢江法院还将金融借款纠纷处置机制的建设与执行裁执分离改革相结合，积极探索金融纠纷集约化办理机制，由执行事务中心对已经司法确认的案件第一时间开展网络集中查控并跟进其他执行措施，进一步压缩程序流转时间。

　　新型金融纠纷快速处置机制落实后，衢江区的金融纠纷处置效率已明显提升，从贷款人初次违约到最终进入执行，平均处置用时缩短达6个月。银行贷款回收效率的提高，坏账率的降低，也使金融机构有条件加大对民营、小微企业的支持力度，实现了资源的更优化配置。

　　“金融纠纷快速处置，对绿色金融改革创新试验区建设具有重要意义。法院和金融机构主动作为、大胆创新，值得肯定和表扬。希望法银双方继续配合，总结完善，努力打造绿色金融改革创新的衢江样本！”衢江区委书记周向军对这场法院联合推动的变革给予充分肯定。