【新闻背景】

      11月26日，国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。这两项改革正式被提上日程，已成为不争的事实。

      无论是成品油价格形成机制改革，还是燃油税改革，都经历了多年的酝酿讨论。特别是燃油税改革，从1997年全国人大通过的公路法首次提出以“燃油附加费”替代养路费算起，已经热议了十多年。

      “国家选择当前这个窗口考虑出台这两项改革，主要是看到了国际油价大幅下跌带来的契机。”中央财经大学税务学院副院长刘桓说。一直以来，国际油价被作为能源价格改革必须考虑的因素。在7月份攀升到超过145美元/桶的最高点后，国际油价一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料。目前，国际原油价格下跌至50美元/桶左右，时间已超过一个月。业内普遍预期，开征燃油税和国内成品油定价机制改革良机已现。

      然而，我国能源价格改革特别是燃油税费改革进展比较缓慢，这里边有多方面的原因。“除了油价因素外，推行改革还必须解决很多政策层面的问题。”中国社科院财贸所副研究员张斌说。比如，需要区分在哪个环节征税的问题，需要解决农用机械是否征税的问题等等。同时，也要考虑燃油税的出台，会不会引发物价上涨问题。另外，原先养路费属于地方财政收入，燃油税出台后中央和地方的税收该如何划分，原先征收养路费的交通部门工作人员该如何安置分流等问题，也需要协商解决。

      国家发展改革委主任张平11月27日介绍说，本次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。公平，就是要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路的养护管理以及水路的养护管理有关的费用改成燃油消费税加以规范；节约，就是希望通过这样的措施促进燃油节约；减负，就是在当前的国际国内油价的水平下，实行税费改革以后各个方面的负担会减轻。