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      “问题并不出在招标法本身存在的缺陷，而在于执行这项制度的体制环境和人员素质。”全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中近日向全国人大常委会建议：要针对招投标过程中存在的“腐败”现象，完善我国的招投标制度。

      赵林中指出，招投标是一种减少交易成本，体现公开、公平、公正、竞争、择优等特点的交易方式。然而，招投标过程中存在的种种问题，影响了招投标制度的公正和效率。特别是在工程建设领域，问题尤为突出。最高人民检察院披露的数据显示，全国检察机关立案侦查的商业贿赂案件中，属于工程建设领域的就占了1／4。被当作“防腐剂”的招投标制度反而为一些人创造了更多的腐败机会，有时候竟然成为商业贿赂的首要环节。

      “招投标暴露出的种种问题，折射了制度缺陷。”赵林中说，从表面上看，这与招投标法本身存在的缺陷有关。该法对招标投标一些环节缺乏强制性规定，为一些人为调控因素提供了活动“空间”，缺少责任约束和追究制度。但是从根本上说，问题并不在招标法本身存在的缺陷，而在于执行这项制度的体制环境和人员素质。如运用手中的“绝对权力”，或变相变通异化招投标制度，或以种种理由不搞招投标，或人为地为招投标制度设置不合理条件。

      赵林中建议，完善招投标制度，就要最大限度地排除招投标制度执行过程中的不正常人为因素。除了进一步突出招标主体的自主地位，减少地方保护和行政干预，采取灵活的招投标方式外，更为重要的是要加强对招投标活动的监管。《招标投标法》明确规定：“评标不能由招标人或其代理机构独自承担，应依法组成一个评标委员会。”但在实践中，评标委员会是由招标人或机构组建的一个临时工作小组，不是以独立身份参加评审活动，很难保证公平、公正。因此，需要建立有效的监管机制、明确的监管目标和合适的监管人员。不能既当裁判员，又当运动员，直接干预招标投标活动，导致大量寻租现象和腐败案件。

      建立有效的制度实施机制迫在眉睫。赵林中认为，《招标投标法》及相关规则是招投标制度的正式约束，而受到传统文化、价值观等非正式约束等因素的影响，我国的招投标制度的效用大打折扣。因此，在招标投标过程中，必须建立起有效的制度实施机制，减少操作中的弹性和例外（特权），保证制度面前人人平等，使招标投标制度得到真正落实。

      ■本报首席记者 朱兰英