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      据新华社 全国人大常委会目前正在对侵权责任法草案进行二审，这部与百姓权益息息相关的法律草案进入了“实质性”审议阶段。

      有关专家表示，这意味着继物权法在十届全国人大五次会议上获得通过之后，中国民法典的制定工作迈出了“第二大步”。

      作为民事基本法律

      侵权责任法是民法重要组成部分

      民法是调整国家建设和人民生活的基本法律，是治国安邦的基本规范，与刑法、行政法并列为一个国家最重要的三大基本法。在西方，民法被形象地称为“社会生活的圣经”。

      随着改革开放的不断深化和经济社会的不断发展，中国制定民法典的时机日益成熟。2002年12月，民法草案首次提请九届全国人大常委会第三十一次会议初审。

      这部草案共分九编，即总则、物权法、合同法、人格权法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法、涉外民事关系的法律适用法。作为保护民事主体合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定的民事基本法律，侵权责任法是民法草案的重要组成部分。

      新的侵权责任法草案在原草案基础上作了较大修改，增加到12章88条。经全国人大法律委审议后，草案提请于今年12月22日开始举行的十一届全国人大常委会第六次会议审议。

      相较于6年前作为民法草案的一编进行初审，侵权责任法草案此次二审可谓是步入了“实质性”审议阶段。

      草案涉及众多热点问题

      出台可能需要一个过程

      产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、网络侵权责任、学校和幼儿园的责任、动物致人损害责任、精神损害赔偿……可以说，侵权责任法草案的每一条款都涉及到民众权益的保护，法律规范的对象许多都是社会热点。

      草案总体上受到有关专家的肯定。中国人民大学教授、民商事法律科学研究中心主任杨立新撰文指出，草案是对1987年民法通则实施以来通过侵权责任保护民事主体民事权利的理论研究成果和司法实践经验的总结，同时借鉴了各国侵权责任法的立法经验，使之更具科学性和先进性。

      但围绕这部法律草案中的许多具体问题，争论依然不少。12月23日上午全国人大常委会组成人员分组审议这部草案时，围绕如何平衡医患双方利益、达标排污是否还要追究侵权责任、孩子在学校和幼儿园受到人身伤害如何认定责任等问题，常委会组成人员以及列席人员的意见分歧依然很大。

      有关专家表示，要在许多分歧的问题上寻找解决办法，使意见尽量达成一致，并不容易。此前，由于争议较大，物权法的出台过程就历经曲折，历时数年。

      此外，侵权责任法被看作是一部民事基本法律，是否要向全社会公布草案全文、广泛征求意见，是否要在常委会会议审议通过后提请全国人民代表大会审议，都有待观察。

      但无数关心侵权责任法的人依然充满期待，因为尽管它的出台可能需要一个过程，但关键的一步已经迈出。■周婷玉 邹声文