执法人员现场执法往往会发生突发性问题，而一旦在执法活动过程中发生摩擦或者冲突时，负有举证责任的行政机关在事后往往无法提供充足、有效的证据来维护执法人员和当事人的合法权益。为了规范执法人员的行为，保障各方的合法权益，诸暨市烟草专卖局从今年年初开始，探索建立了《烟草专卖执法行为评估机制》，并在烟草专卖行业内首次提出借助执法视频实现执法行为评估的理念。这样一来，可以为查处违法经营行为和处理执法纠纷提供更加充足的证据，为监管执法人员的执法活动提供更加有效的平台，有效解决烟草专卖执法行为取证难、监管难、提高难等问题。

      《烟草专卖执法行为评估机制》主要包括执法视频采集系统和执法行为评估机制两大模块。其中执法视频采集，主要是通过为各执法检查组配备图像记录设备，实现对执法活动的全程记录，建立执法视频库，形成记录执法过程的原始资料。

      执法行为评估，是在执法视频采集的基础上，成立相应的评估机构，从执法视频库随机抽调执法视频，对执法人员的执法行为进行合法性、规范性、合理性和技巧性评估，全面、科学地评价执法质量。

      执法视频采集主要是通过图像记录设备来拍摄现场执法的全过程。视频采集之后，诸暨市局通过建立相应的系统平台，对视频资料进行分级管理，实现使用者和管理者的分离，使用者只有通过后台管理软件才能实现资料的读取，不同版本的软件具有不同的权限，防止非授权人员对资料进行复制传播；实现文件的防篡改功能，确保影像资料的安全；系统还具有自动时间校对功能，所生成的视频和照片均带有独立的时间显示，可以准确显示拍摄时间，确保视频资料作为证据的合法性和有效性。同时，通过成立专门的组织机构，领导实施机制的研发，通过制订系统的制度和规定，保障机制的运行，以此综合评估执法人员的执法行为。

      诸暨烟草局设立了专门的评估室，并组织开展阶段性评估活动，实行评估结果应用效果跟踪制度。还定期组织专卖管理所（队）的执法人员观摩执法视频，互相点评各自执法活动中的亮点和存在的问题，实现执法人员的自我交互式学习，相互促进提高。

      该项目的研发成功，对维护执法人员正当权益、塑造烟草专卖文明执法形象有较大的促进作用；对执法机关的行政执法行为和行政管理工作更具有实际性指导意义。实现了有效证据的及时提取，为管理者提供了一个有效监督管理执法行为的平台，建立了相互交流学习的平台，使行政管理成本得到有效降低。■骆国平 徐惠兰