2006年，“五五”普法的启动年，时任浙江省委书记的习近平在调研“法治浙江”建设时，曾深刻地指出：普及公民的法制教育，提高公民的法制观念和法律素质，对建设“法治浙江”具有全局性、先导性、基础性的作用。这句评价充分肯定了普法工作在“法治浙江”建设中所处的重要地位和作用。 

　　5年来，我省普法工作者探索、创新、实践，为我省法治建设默默奉献，为经济社会发展保驾护航，为社会和谐稳定添砖加瓦。 

　　值此“五五”普法总结验收之年，本报推出“‘五五’普法”主题报道，呈现各地司法局、普法办，省属单位“五五”普法的成功经验和先进典型，展现普法战线的亮丽风采。 

　　今天，本报刊登的是杭州市的“五五”普法成果，详见2、7版。

　　“在20年普法的基础上，‘五五’普法更讲究创新、注重实效。”回顾5年的普法之路，省司法厅副厅长、省普法办主任陈志忠说，“五五”普法无论是理念、内容还是手段，都发生了很大的变化。 

　　“五五”普法初期，省普法办就找准了定位，即法制宣传要和依法治理相结合，推动依法行政；法制宣传要和法律服务相结合，使得公民学以致用。陈志忠说，这两个结合让法制宣传跳出“宣传”的框架，走进工作，走进生活。 

　　“普”“治”结合推动依法行政 

　　继省委作出建设“法治浙江”的重要决定后，2007年1月，省委发文，明确提出在全省组织开展以坚持依法行政、建设法治政府、推进公正司法、深化法制教育、发展基层民主为主要内容的法治市、县（市、区）工作先进单位创建活动。经过几年的努力，我省先后有36个县（市、区）获得“创建法治县（市、区）工作先进单位”称号。与此同时，“民主法治村（社区）”的创建工作进一步深化，目前，全省已有省级“民主法治社区”98个，省级“民主法治村”318个，“全国民主法治示范村”50个。基层依法治理创建工作机制同样被引入规模企业，“诚信守法企业”创建活动成为“五五”普法的又一亮点。 

　　在这些创建活动的带动下，我省各级行政机关依法行政的意识和能力大幅提升，2006年杭州市两级法院审结行政案件680件，行政机关败诉率为6.4%；2009年，败诉率下降到2.7%。在农村，村干部依法办事的氛围浓厚，不少村都聘请了法律顾问，为重大决策事项把关。村务公开成为常态，工资、接待、差旅等一切费用都接受村民的监督。陈志忠说，群众、企业和政府的法律意识同步提升，才能共同推动社会的法治进程。（下转第3版）

　　（上接第1版）

　　宣传服务“组合拳”提高用法能力 

　　为了让法制宣传教育更显实效，“五五”普法改变了原先的单兵作战，打起了“组合拳”：将律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务队伍整合进普法大军。陈志忠说，这一举措让普法工作更具实效，寓服务于普法之中，寓普法于服务之中，方能体现法制宣传的意义所在。 

　　2008年，金融危机给我省民营企业带来重创，省司法厅立即组织优秀律师、公证员成立“律师公证服务企业讲师团”走进受困的民营企业，进行法律会诊，传授风险防范技巧。同时，全省推广乡村法律顾问制度，近一半的村实现了“一村一顾问”。2009年，杭州市司法局为辖区内的每个社区配备一名律师，每周定期为社区干部和社区居民提供法律服务，解决实际问题。法律援助律师也成了普法志愿者，在提供法律援助的同时，将法律知识送到群众手中。“这种在实际运用中学到的法律知识是最入心入脑的，培养公民的法律信仰、营造法治氛围要从身边的事做起”，陈志忠对此深有感触。 

　　成员单位扩容“大普法”为稳定发展护航 

　　“其实，早在‘五五’普法初期就注定了这是一个有所作为的五年”，陈志忠说，省委常委会第一次对全省普法规划进行了审议，足见省委省政府对普法工作的关心、重视和支持。普法领导小组的成员单位史无前例地扩容到42个职能部门，并通过制度明确了各成员单位的职责，分解了“五五”普法的规划目标任务。有主抓单位，有配合部门，法制宣传不再是司法行政的“独角戏”，而是全社会共同的使命，形成“大普法”格局。 

　　近五年来，我省经济快速平稳发展，五大“百亿工程”和三大“千亿工程”如火如荼地展开，各行业、各部门发挥自身优势，并密切配合，在“大普法”格局的统领下，深入基层排忧解难、化解纠纷，为重大工程项目的顺利开展保驾护航，从而为保障“十一五”发展规划的顺利实施，促进经济平稳较快发展、服务保障民生、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。