经济的发展离不开安定和谐的社会环境，洞头县全面开展社会治安综合治理工作，有力维护了社会大局和谐稳定，连续5年被省委、省政府授予“平安县”称号，连续4年获得社会治安综合治理先进集体，刑事破案率连续12年居全市第一，信访考核连续7年居全市第一。 

　　2010年，洞头的平安工作者们不断总结并完善平安工作经验，继续以“学枫桥、建和谐、促发展”活动为总载体，深入开展基层维稳工作，努力把洞头打造成平安和谐的乐土。

　　落实第一责任，维稳齐抓共管

　　陆岛相连以来，面对开发建设任务重、社会治安形势严峻、维稳工作困难较多的压力，洞头县探索完善“全员负责、全员联动、全员考评”的全员维稳责任制，大力推进工作重心下移，着力打造服务群众、维护稳定的一线平台，使“抓稳定就是抓发展、抓民生、抓和谐”的理念深入人心。 

　　强化领导责任制、部门责任制、责任追究制，着力构建“以块为主、条块结合、条条负责、单位包干”的工作格局，具体工作落实到具体个人……健全维稳工作责任体系，成了洞头县基层维稳经验的一大亮点。 

　　全县建立健全党委定期分析社会稳定形势制度，加强对不稳定因素的排查化解。尤其是奥运安保、世博安保这样的重要时期，实行维稳工作“每日一碰头、每周一研判”，对乡镇、部门进行月考核督查，进一步增强全县上下做好维稳工作的责任感。 

　　“访调、诉调、警调”三调联动机制，则将人民调解和法院、公安、信访调解结合起来，构建起大调解格局。在此格局下，政法领导干部联村、辖区民警兼任“村官”活动卓有成效。全县13位辖区民警兼任村支部副书记或村主任助理，不但负责辖区治安，还要经常跟村(居)民交流谈心，既密切了警民关系，又能预防矛盾纠纷。5年来，全县矛盾纠纷调处成功率一直保持在98.6%以上。

　　强化信访机制，主动化解矛盾

　　在洞头，周二是特殊的日子。每逢周二，县领导、部门领导、乡镇干部都会深入村居与群众进行面对面的交流，听取意见和建议，帮助解决生产生活中遇到的问题。自从设立“周二民情沟通日”以来，洞头各级基层干部亲自抓维稳、信访、计生、重点工程政策处理等关键事项，提高了直面矛盾、解决问题的能力。 

　　正处于大开发大建设时期的洞头，着力于强化信访工作机制，化解社会矛盾和不稳定因素。洞头的“三层接访”机制与做法，被国家信访局通报与推广。所谓“三层接访”，是指县里主要领导“点题接访”、县分管领导“预约接访”、乡镇部门领导“上门接访”，针对不同特点的矛盾纠纷实行不同的解决方案，处理信访积案。 

　　另一方面，全县对土地征用、滩涂围垦、拆迁安置等建设项目在实施前开展社会稳定风险评估，对评估出来的不稳定因素，制定处置工作预案，实现事后处置向事前预防的转变。“哪怕他们的诉求只有1%是合理的，也要全力帮助解决这1%”的要求，洞头县本着这样的理念处理“遗留问题”，及时落实和兑现政策，体现政府诚信，基本解决了因北岙后围垦和深水港开发引发的小三盘、状元岙问题。

　　加强基层基础，筑牢平安防线

　　洞头县坚持发展“枫桥经验”，以打造“浙南枫桥”为目标，深入实施基层基础建设3年行动计划，着力加强基层、建设基层、稳定基层。全县6个乡镇全部建成综治中心，超过44%的行政村已建立综治工作室，并完成“两所一庭”(司法所、派出所、基层法庭)建设任务，2009年列出的9个后进村在今年已经全部实现转化。 

　　为了在全县范围创建平安大社区，洞头大力深化“民安工程”，在五岛沿线和重点部位实现视频网络监控全覆盖，所有出租车安装GPS卫星定位系统;对外实施“闸门工程”，加强灵霓大堤通道控制中心建设，重点打击输入性犯罪，构建大巡防体系;面上强化舆情应对和外宣、网管、网监工作，着力构建内、外、点、面和网络互动的工作格局。7年来，洞头县仅发生一起命案，人均发案不到全省三分之一，群众安全感满意率保持在98%以上，成为全市乃至全省最具安全感的地方之一。 

　　创安维稳工作也在经济生产的各行业、各领域延伸着。积小安为大安，洞头县严格落实安全生产责任制，将安全生产与省级食品安全示范县创建“、十小”行业整顿规范等工作紧密结合，抓好道路交通、海上作业、旅游设施、出租房等领域安全隐患整治。全县各类事故起数、死亡人数和直接经济损失，连续5年控制在温州市下达的考核指标范围以内，未发生重特大安全事故。同时用加快发展的办法解决发展中的问题，及时研究解决退渔退养、土地征用报批中的渔农民养老保险和村级集体留用地问题，加快实施公共服务均等化，提高了群众对平安创建的认同度、参与度、满意度。

　　领导声音：

　　平安创建以人为本

　　平安建设是最大的民生工程。我们在实际工作中，要把平安创建与以人为本结合起来、维护稳定与关注民生结合起来、上级要求与实际情况结合起来；要紧紧把平安创建放在心上，抓在手上，真正体现以人为本、执政为民的理念。 

　　对下一步的工作，我有四点要求：一要紧盯目标不放松，争创“平安县”六连冠；二要扎实抓基层基础工作，对外做好“闸门工程”，对内实施民安工程；三要坚持和发扬好的经验做法，继续深化政法相关工作；四要坚定信心，全力维护社会和谐稳定，为洞头科学发展创造更加良好的环境。 

　　希望我们的平安工作者用持之以恒的精神、开拓创新的勇气和真抓实干的作风，在新的起点上不断推进平安建设再上新台阶，实现平安创建“再夺鼎”，为“平安大市”创建作出新的更大的贡献。

　　平安细节：

　　“海霞妈妈”守平安护世博

　　上世纪七十年代，一部名叫《海霞》的电影红遍大江南北。影片中的女民兵排长海霞，就是以上世纪五六十年代洞头先锋女子民兵连长汪月霞为原型的。从此，海霞成为洞头人民最熟悉和喜爱的“家乡人”。 

　　如今，在洞头县人民政府驻地北岙镇，也活跃着一支“海霞妈妈”志愿者服务队。 

　　由于来自于群众、工作于群众，“海霞妈妈”总能最早知道身边的群众遇上了什么困难、有什么抱怨。凭着丰富的人生阅历、温柔坚韧的性格，加之群众的信赖，“海霞妈妈”总能把一件件家庭矛盾、邻里纠纷圆满化解。她们每天上街巡逻，既宣传卫生、保持社区洁净，也协助维护治安，防火防盗。 

　　今年4月28日，“海霞妈妈”总部挂牌启动仪式在北岙镇城中社区举行。从此，“海霞妈妈”成为世博“环沪护城河”的重要组成部分，这个洞头特有的平安品牌也不断做大做强做精。