■本报首席记者金霖萍通讯员朱伟傅施展

　　近日，省政府法制办在林业大市丽水举行了《浙江省林权流转和抵押办法(草案)》听证会。这份草案，让林农、林业企业、银行、林业部门等看到了一个盼头:林权流转将更规范、更透明、更尊重民意。

　　林权流转有了合同规范

　　“如果早点出台这个林权流转的办法就好了，我和邻居就不会闹得这么不愉快！”50岁的庆元县林农张大伯对记者说。

　　4年前，张大伯一家外出打工，家里承包的几亩林地没人看管，杂草丛生，他看着有些心疼。第二年，他和邻居商量后，决定把几亩林地交给邻居经营几年，自己每年按120元/亩的标准收取租金。出于信任，两人只达成了口头协议。

　　今年，张大伯回家务农，打算向邻居收回林地。不料邻居却不同意，称当初说好他可以使用林地至少5年，现在树苗长大了，林地却要被收回，太不公平。而张大伯则坚称自己没有明确提出过5年期限。两人都口说无凭，闹得十分尴尬。

　　前几天，张大伯仔细阅读了正在征集意见的《浙江省林权流转和抵押办法（草案）》。草案规定，林权流转，双方当事人应当签订书面合同。草案还详细列举了林权流转合同的基本内容，如林地类型、坐落、面积，林种，树种，林龄，蓄积量，株数等；流转价款及支付方式；流转期限及起止日期；当事人的权利和义务；合同期满时林木存量及处置等等。

　　“如果当初能把这些都写在合同里，现在怎么可能会有纠纷呢？”张大伯说，据他所知，很多村民转包、出租、互换林地时，要么是口头约定，要么写张简单的条子，事后产生纠纷了双方很难说清楚。

　　对此，参与草案制订工作的省政府法制办立法一处处长张明决表示，草案之所以详细规定了合同要素，就是针对林农私下进行林权流转时存在的诸多不规范问题。此外，草案还规定，省林业主管部门应会同省工商行政主管部门，制订林权流转合同示范文本。

　　林权抵押盘活山林

　　草案对于林权抵押的规定，让参与听证会的林业企业代表很感兴趣。

　　“目前，用林地作为抵押物向银行贷款，这条路很难走。因为林地需要通过种植、养护、砍伐和销售才能实现价值，很难像其他抵押物一样直接套现。”

　　而企业代表看到，草案中的不少规定，对于促进林权抵押、盘活山林有积极意义。

　　草案规定，林权权利人可以依法将其拥有的林权入股、抵押或者作为出资、合作的条件。抵押期内，因森林火灾、森林病虫害等致使抵押物价值减少的，抵押人应当及时告知抵押权人；抵押人对抵押的林木申请采伐的，应当提供由抵押权人出具的意见。

　　合同届满，抵押人未清偿债务的，抵押权人可以依法处置抵押物。抵押权人以采伐方式处置抵押的林木的，经申请，县级人民政府林业行政主管部门应当优先安排采伐指标。

　　“这些规定，有助于抵押物的变现，减少了银行的风险，银行也就乐意接受林权抵押。这样一来，不论林企还是林农，都能更方便地将山林盘活，从而实现更好的经营和山林维护。” 张明决解释。

　　杜绝滥用职权低价卖林

　　近日，庆元县五大堡乡原党委书记刘盛，因贪污受贿和滥用职权被判了刑。根据庆元县检察院的指控，刘盛在担任庆元县五大堡乡党委书记、乡长期间，滥用职权，违反国有林木流转程序规定，草率地以乡长办公会议决定的形式，以8万元低价出让1870亩国有林木，造成国有资产流失72万余元。

　　“这个案子，我们都听说了。这次的草案，对国有林木和集体林木的林权流转有非常严格的规定，相信这样的案子以后不会再轻易发生了。”一位参加听证会的林农代表对记者说。

　　草案规定，国有林权转让，应当由履行出资人职责的国有林管理机构审批。国有林权流转应当采用招标、拍卖等公开竞争方式进行。

对于集体所有林权，草案规定，除家庭承包外，农村集体经济组织统一经营的林地承包经营的，或者农村集体经济组织统一经营的林木所有权或者使用权转让、出租的，应当经本集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议三分之二以上代表同意。

　　“这样规定，是为了让国有、集体林权的流转更加公开、透明、规范，也更尊重民意。此外，草案还规定，国有和未实行家庭承包的集体所有林权流转前，应当进行森林资源资产评估，流转的价格不得低于资产评估价格。”张明决说。