游览这里的神奇山水，倾听这里的传奇故事，感受这里的民风民俗，“平安”、“幸福”二词不由自主跃然眼前。 

　　你不得不信，这座城市的经济增长速度连续10年超过全省平均水平，综合实力在衢州市各县（市、区）和浙闽赣三省边际位居第一； 

　　你不得不信，这座城市的综治网络已渗透到社会的各个角落，每个江山人都是平安创建的力量； 

　　你不得不信，这座城市正在全力开展的“中国幸福乡村”建设，已被众多专家学者誉为新农村建设的升级版。不得不问，这座城市 前进的力量来自哪里？这个炎炎夏日，我们走进江山，寻找答案。江山市委书记、市长陈锦标与杭长客专拆迁户亲切交谈，倾听群众意见、建议。

　　党员“首议制”:提升村级事务民主决策力

　　“你现在站的这块地方，明年就会成为我们村的全民健身广场。”上余镇李坪村村支书李勤指着记者脚下的一片土地介绍说。 

　　今年年初，为了创建“美丽乡村”，丰富村民的文化娱乐活动，村两委打算造一个全民健身广场，再盖一座办公楼，同时作为村民活动服务中心。按照这个计划，村里要向部分村民征地15亩。 

　　一开始，村两委都觉得有难度，怕实施过程中得不到村民支持。于是李勤走访了部分老党员、老干部，没想到获得了许多肯定的意见。接下来，李勤就按照重大村级事务党员“首议制”的工作流程，将“需不需要造健身广场”这个议题交由全村党员先讨论，在获得2/3以上的党员同意后形成决议，再由村民代表大会进行审议、表决，最后顺利通过。 

　　在征地过程中，有些村民对征地补偿和安置提出了不同意见，党员们主动帮村两委想办法，做起了村民的思想工作，巧妙地解决了争议。用李勤的话说“，党员说的话，有时候比村两委干部更管用”。 

　　眼下，征地工作已经完成，健身广场正在设计中，办公楼马上就要进行招投标。“按计划，今年年底所有项目都能完工。”李勤说，实施党员“首议制”以来，他对村里的事情越干越顺心，因为身后始终有51名党员的支持。 

　　“会前定议题，党员先酝酿，支部定方向，两委拿意见，群众做决定。”这句脍炙人口的顺口溜，正是对重大村级事务党员“首议制”的精炼概括。 

　　为解决村级事务管理中普遍存在的“一言堂”“、包办制”，以及村两委争权夺利、爱比高低等问题，从2009年底开始，江山市在村级组织中全面推行党员“首议制”。凡与群众切身利益密切相关的重大事项，都要通过党员“首议制”进行民主决策，让党员先知道、先讨论、先行动。 

　　事实证明，这项制度充分发挥了全市5600多名农村无职党员的先锋作用。如今，江山295个行政村已成功对土地流转、村庄联网公路建设、农民饮用水工程等5000多件重大事项进行了党员“首议”，群众对决策结果、实施进度和取得成效的满意率在90%以上。

　　社会稳定风险评估:为重大项目“保驾护航”

　　近几年来，江山市始终把推行重大项目社会稳定风险评估工作，作为化解影响社会稳定突出问题的重大举措，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的问题。 

　　杭长铁路客运专线江山段工程总投资约50亿元，是江山市有史以来投资最大的项目。铁路主线需新征收土地1400多亩，拆除房屋337户，还涉及大量的改路、改河等配套工程。为确保工程顺利实施，江山市铁路工作领导小组及时开展项目稳定风险评估，制定了风险化解和处置措施。 

　　工程建设需在虎山街道麻车村新设货场，涉及居民拆迁、安置。在开展信访评估时，该村大部分拆迁户对初选的三桥安置点不满意，认为三桥安置点地处洼地，并曾发生过地质塌陷现象，要求重新选址。 

　　得知情况后，工作组立即按照风险评估预案开展工作，对三桥安置点进行了地质勘探，并组织相关部门对选址多次论证，结果与村民反映的情况基本吻合。最后，市主要领导主持召开协调会，重新选择了安置点，获得拆迁户的一致认可。 

　　如今，杭长客专工程建设顺利推进，拆迁和征地进度均居全省第一。 

　　据不完全统计，从2006年至今，全市先后对杭长客专江山段工程、峡口镇三卿口村土地流转、林场路口至高速互通“两线”整治工程建设等24个项目开展了风险评估。按照“属地管理”“、分级负责”“、谁主管、谁负责”的原则，有关部门把征地拆迁、涉农利益、环境保护、安全生产等易发生社会矛盾的领域列为评估重点，在工作中不断完善市、乡镇(街道)两个层面的风险评估机制，进一步明确评估范围、责任主体及流程步骤，解决好评估什么、谁来评估、怎样评估等问题，做到有章可循、规范有序，从源头上遏制群体性事件的发生，促进经济发展。

　　“警民互动行”:上下融合一家亲

　　6月27日上午8时，淤头镇万青山村党支部委员祝仙珍准时来到淤头派出所报到。

　　“想不到我也有机会来感受当‘警察’的滋味!”祝仙珍一脸兴奋。所长陆绪良向她简单介绍了所里的基本情况和辖区治安状况后，带她参观了新改造的派出所各功能区域，并作了交代:当天上午8时至晚上10时，她将与民警同吃、同办公、同处警、同做基础工作。 

　　随后，祝仙珍便与民警林建忠一道前往辖区村民姜某家中，调查此前姜某与执行任务的交警发生冲突的事件，并做了详细的询问笔录。 

　　“姜某连夸林警官的态度好，也深刻认识到了自己的错误，由此我相信我们的警官一定做了大量的工作。以前我对警察有很多误解和偏见，但一天的学习下来，我特别相信一句话:有困难找警察。”祝仙珍在执勤日记中这样写道。 

　　祝仙珍能够在派出所当一天“警察”，源于今年江山市“和谐警民互动行”双向交流活动的开展。为进一步拉近警民之间的距离，拓宽警民交流渠道，从今年3月初起，江山市组织淤头镇和淤头派出所联合推出了“和谐警民互动行”试点活动:即辖区村干部、村民代表轮流入驻派出所，零距离体验公安工作;全所民警以村书记助理的角色，下沉到村里办公，开展维稳分析、法律宣传、人口管理、矛盾调处、治安巡逻等工作。 

　　“民警掌握的法律知识多，在调处纠纷时有权威。从他们身上多学一些本领，对我们处理村里的事务很有帮助。”高路村村支书严方兴说“，和谐警民互动行”活动开展以来，派出所民警就经常“泡”在村里，参与排查调解村里各类矛盾纠纷，开展警民恳谈、下村上课，参加每周二村干部集体办公，组织开展治安防范巡逻，让村干部们大长见识。 

　　据了解，江山市推出的这项警民同心、互动交流的做法，在衢州市尚属首例。警民感情更深了，基层基础更实了，维稳信息更灵了，民警业务更强了，真正实现了“村民上得来、民警下得去，在上下中融合、在互动中共促”。

　　“幸福使者”:平安触角向社会末端延伸

　　在江山，有一群人有一个共同的充满诗意的名字———“幸福使者”。他们春风细雨般化解矛盾，把温暖和幸福的“火种”传递到各个角落。 

　　去年4月16日，碗窑乡府前村北山自然村83岁的毛大爷因无法忍受病痛煎熬，在家中自尽。家人发现后，将老人的死归因于2006年时村级组织在八角山山场黄衢南高速公路取泥补偿问题上处理不公，并以此为由，要求村委会无偿提供宅基一座、出埋葬费以及为老人的儿子办理低保。 

　　得知情况后，该村“幸福使者”、村主任王招根与多名“幸福使者”立即上门走访，向家属解疑释惑。原来，此前村里早就与毛大爷达成了调解协议，老人对结果是满意的。 

　　除了晓之以理，还要动之以情。在办丧宴时，几名“幸福使者”主动前去帮忙张罗，擅长厨艺的王招根还帮老人家属烧了3天的饭菜。鉴于毛家家庭困难等实际情况“，幸福使者”又按程序为毛大爷的妻子和大儿子上报审批低保户。 

　　几天的接触下来，家属们从愤怒渐渐转为感动，对“幸福使者”的工作给予了充分认可。4月29日，随着毛大爷的落葬，这一历时半个月的事件得到了平息。 

　　像王招根这样的“幸福使者”，江山市还有11792名。2009年，随着江山“中国幸福乡村”建设和“平安幸福连万家”活动的深入推进，一批有威望、有能力、有责任感的人被选为“幸福使者”，他们中有退休干部、教师，有村民代表、党员，也有在村里创业的企业家。按照“居住就近、亲情相连、双向选择”的原则，每个“幸福使者”都会联系10户至15户的农户，开展政策宣传、民情信息收集、矛盾纠纷化解、民生服务和村务监督工作，扮好“法制宣传员”“、维稳信息员”“、矛盾调解员”“、发展服务员”等四大角色。 

　　“把矛盾化解在萌芽状态，把信访减少在最小状态”，这是每个“幸福使者”的责任。如今，结合城区“幸福社区”建设，越来越多的志愿者、小区物业管理人员等也被吸收到“幸福使者”的队伍中。随着“幸福使者”覆盖面的不断扩大，全市综治网格化管理不断深入，平安创建的触角最大限度地向社会末端延伸，有力维护了社会稳定。

　　“文化乐民”:开启文化传承和保护之路

　　今年8月1日，在江郎山跻身世界自然遗产即将一周年之际，江山市将每年的8月2日定为“中国丹霞江郎山自然遗产保护日”。在这一天，江郎山不是大张旗鼓邀请各方宾客上山揽胜，而是让核心景区闭门谢客。江郎山的保护行动，已经让越来越多的江山人意识到了自然遗产和历史文化遗产保护的重要性。 

　　汪衍君，江山市大陈乡大陈村党支部书记。2005年上任后，他决定用文化改变大陈村的贫困面貌。他把村里的传统节日麻糍节改成了“麻糍文化节”，在村里组建了座唱班、腰鼓队，举办了幸福乡村论坛，办起了老年大学分校。2009年，他唱着村歌《妈妈的那碗大陈面》，走进全国村歌大赛，成为“中国村歌和谐之星”。 

　　最近，汪衍君正忙着“大陈汪氏宗祠”的修缮和大陈古村落的整治工作“。大陈汪氏宗祠”是一幢有着近300年历史的老宗祠，为省重点文保单位。村里还有市级文保单位19处，文物点59处，非物质文化遗产18个种类。在整合这些历史文化遗产的基础上，该村以“大陈古村落”的名义，申报了第五批中国历史文化名村，并设计了一套全面的规划和保护体系“。我的目标是要把大陈村建设成古村旅游点、中国幸福乡村的示范点，用文化带动经济发展。”汪衍君这样对记者说。 

　　不过，为了把“根”留住，汪衍君常常要到村民家里做工作。“有一次，有村民打算把自家的门板、牛腿等老家具打包卖掉，还跟买家签订了高达30万元的交易协议，被我及时制止了。我告诉他要把目光放长远些，等古村落建设发展起来了，这些家具远远不止30万。” 

　　汪衍君相信，文化可以乐民，更可以富民。在2005年举办第一届麻糍文化节时，大陈村的人均收入只有4000元;2010年，大陈村被评为浙江省文化示范村时，村民的人均收入已达8100元。这5年，是大陈人懂得文化传承、大兴文化事业的5年，也是大陈面、温氏养鸡场、风味养猪基地声名远播的5年。 

　　大陈村只是江山市文化传承和保护之路上的一个“缩影”。近年来，江山市通过重点文物修缮、建立文化传承基地等形式，先后完成了“峡口大公殿”“、凤林杨氏宗祠”等一批重点文物修缮工程;廿八都古镇被公布为中国民间艺术之乡、浙江省非物质文化遗产生态保护区;江山市婺剧团被公布为省级非物质文化遗产传承基地，解放路小学被公布为省级非物质文化遗产传承教学基地…… 

　　“抓保护、重传承、促和谐”，这是江山“文化乐民”工程的精髓所在。透过一扇扇文化之窗，江山人看到“，中国幸福乡村”正离他们越来越近……

　　意莫高于爱民行莫厚于乐民

　　平安是群众的期冀与渴盼，也是群众生产生活的最基本条件。江山市委市政府对此保持清醒的认识，始终坚持把平安建设当作一项“民心工程”来抓，不仅有创新的工作思路，更有一系列厉行的举措行动。 

　　“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”，平安建设做得好不好，关键在于要让群众真正得到实惠。近年来，我们将夯实基层基础作为平安建设的主抓手，2008年初出台了“基层基础建设33条”，广大党员干部沉入一线，边摸索边实践，边实践边创新，边创新边提升，党员“首议制”、“和谐警民互动行”、重大项目稳定风险评估等一批务实措施不断涌现，平安建设队伍日益壮大，一大批关系群众切身利益的热点、难点问题得以妥善处理，切实保障了民生民利，谱写出了一首首平安赞歌。“宝剑锋从砥砺出，梅花香自苦寒来”。

　　3年来，全市上下的平安建设思想行动更加统一，基层基础更加牢固，办法措施更加有效，社会合力更加凝聚，江山呈现出了“经济发展指标较快上升、影响和谐指标稳步下降”的良好态势，连续3年群众安全感满意率都达98%以上。平安建设，不仅为全市经济社会发展营造出了和谐稳定的环境，也让广大群众的 生活更加安定美好。平安建设只有逗号没有句号。

　　今后，我们将继续坚持把群众满意作为平安建设的根本标准，紧抓基层基础建设不放松，最大限度增加和谐稳定因素，真正把平安建设打造成“民心工程”。我们坚信，“平安江山”建设这艘航船一定能在发展大潮中乘风破浪，直挂云帆！