夏梅娣 

　　严密的法治监督体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。海盐紧跟省委部署，立足全省严密法治监督体系重大改革唯一县域试点任务定位，上线县域数字法治监督应用，率先打造“监督全囊括、数据全归集、流程全闭环”的数字化法治监督体系，助推数字化改革与法治化改革融合发展。

　　海盐推进县域数字法治监督的实践

　　海盐聚焦“多头监督”“无人监督”等法治监督领域堵点难点，坚持问题导向，打造县域数字法治监督应用，实现决策流、业务流、执行流的有机统一，共分为四大模块：一是线索归集模块，实时归集公权力监督、行政执法、行政复议、行政诉讼、司法建议、检察建议、审计经济体检、信访投诉举报等重点渠道、重点领域各类法治监督线索，形成法治监督“线索池”；二是分析预警模块，建设适应于“1+9”监督的风险预警模型，验算和推导各类监督线索，结合人工研判，形成高中低三级风险预测预警；三是处置协同模块，以专项监督、联动监督的形式，根据工作实际协同“1+9”监督部门，实现监督线索汇总、分流（认领、交办、移送）、处置，确保整体监督落地；四是评估优化模块，通过问题线索处置情况、案事件转办治理反馈等流程实现流转全程可视、办事全程留痕，并对各种监督的实效进行量化评估，以评促改优化监督流程。

　　海盐从行政监督着手，打造“法小督”法治督察子应用，归集多领域法治风险数据，整合多方法治监督资源，实现风险智能感知、提前化解。“法小督”自2022年1月25日上线以来，截至9月底，发出法治风险预警2134个（其中高中低风险分别为10、304、1820个），海盐开展专项督察12次、联动督察6次，化解处置1963个（处置化解率92%），海盐行政诉讼败诉率、行政复议纠错率实现“双零”。

　　深化县域数字法治监督的建议

　　县域数字法治监督体系构建任重而道远，建议以应用建设为主抓手、流程重塑为突破口、机制重构为着力点、要素保障为基础，将权力运行、权力监督、责任追究等予以系统化、程序化、规范化，打造县域法治大监督格局。

　　在应用层面，一是数据全量归集，充分对接“民呼我为”“基层治理四平台”等数源系统，跨层级、跨系统、跨部门、跨业务归集法治监督线索；二是模型精准优化，对不同的风险进行溯源分析，挖掘与风险密切相关的数据指标，优化模型算法，强化模拟测试，持续迭代模型；三是场景分类搭建，按“1+9”监督分领域全面推进子应用、子场景建设，系统梳理需求清单、场景清单、改革清单，依据“成熟一个、融入一个”原则适时融入县域数字法治监督应用；四是看板一屏统揽，加快建设数字法治监督指挥中心，以核心业务为起点，合理设置驾驶舱，多维呈现监督内容，推动法治监督“一站式浏览、一平台协调”。

　　在流程层面，一是厘清“全流程”，在现已确定的四大模块基础上，进一步细化各模块中的业务流转流程；二是厘清“重复区”，“1+9”监督在具体监督中存在较多重叠的领域，按照“一个问题、一套流程、一个闭环”的原则去重，避免重复监督、重复处置、重复填报；三是厘清“空白点”，根据新形势、新情况、新要求，及时更新迭代风险监督空白点，推动监督触角向容易忽视、不被关注的地带延伸，逐步消除法治监督盲区，切实增强法治监督的穿透力、贯通性。

　　在机制层面，一是健全监督主次机制，立足构建全面覆盖、协同高效、有统有分的“法治大监督”格局，保证法治建设正确政治方向，督促落实法治建设责任；二是健全分析研判机制，建立健全法治监督联席会议机制，定期听取各监督主体履职情况汇报，着眼“监督成本最低、监督效果最优”，构建最优监督路径；三是健全部门协同机制，把“1+9”监督作为有机整体，各监督主体高效协同，主动化解法治风险，在法治建设重点领域、重大工作、重要问题联合开展监督，实现“进一次门、督多项事”，切实减轻基层负担。

　　在保障层面，一是强化力量保障，统筹法治建设领域各类监督力量，注重各类法治监督人员业务能力提升，完善履职工作保障；二是强化安全保障，建立健全法治监督数据安全防护技术标准和规范，严格把握数据权限管理和分级保护要求，打造网络安全屏障；三是强化考核保障，依托应用量化相关部门、镇（街道）在法治监督各环节中的贡献度，形成部门、乡镇的动态履职画像，作为年度目标责任制考核的重要依据。（作者单位：海盐县司法局）