本报记者 高敏 通讯员 沈烨婷 沈羽石

　　前不久，嘉兴市委副书记、市长胡海峰等100余名市政府行政人员在嘉兴中院旁听了一起“民告官”案件——桐乡市崇福秀琴砂石供应站因不服桐乡市崇福镇“三改一拆”行动领导小组办公室作出的关停告知，将崇福镇政府告上法庭。昨天，嘉兴中院作出二审判决，为这场官司划上句号。

　　近几年，随着各项城市综合整治工作的加速推进，出现了不少类似的行政案件。嘉兴中院行政庭庭长李土根认为：“这起案件在行政执行类案件中比较典型，对涉案双方很有警示意义。”

　　据悉，桐乡市崇福秀琴砂石供应站，地处桐乡市崇福镇城郊村。2014年，崇福镇“三改一拆”行动领导小组办公室对秀琴砂石供应站作出关停告知。2016年，秀琴砂石供应站提起行政诉讼，桐乡法院一审判决，撤销被告桐乡市崇福镇政府作出的《崇福镇违法砂石料加工厂、堆场限期关停告知书》，同时驳回原告赔偿损失的诉讼请求。

　　秀琴砂石供应站不服，今年1月向嘉兴中院提起上诉。

　　李土根分析说，该案主要有三个争议焦点：关停告知行为是否合法；秀琴砂石供应站的损失事实是否存在；如果该损失存在，与关停告知书是否有因果关系。

　　嘉兴中院审理后认为，崇福镇“三改一拆”行动领导小组办公室作出的告知行为性质，属于行政处罚决定，崇福镇政府在诉讼中却称“仅仅是告知行为”，与事实不符。该“三改一拆”办公室为崇福镇政府设置的临时机构内设部门，不是行政执法主体，对非法占用土地行为行使处罚权也非崇福镇政府的职权范围，因此，该行政行为违法。

　　根据法律规定，行政机关作出处罚决定前，应告知相对人作出处罚的事实、理由和依据，告知权利，听取意见，崇福镇政府未履行上述程序，程序也违法。

　　因此，嘉兴中院认为，原审判决撤销该关停告知书正确。

　　本案中，秀琴砂石供应站的业主未经法定的用地审批程序，以与村民委员会签订协议的形式，在农村集体土地上进行沙石料堆场的非农建设，违反土地管理法的强制性规定，非法占用土地事实清楚。同时，建设沙石料堆场的建筑物也未经法定的建设规划审批，建设行为违法，秀琴砂石供应站主张的赔偿损失不予支持。

　　嘉兴中院二审认为，原审事实清楚，适用法律法规准确，审判程序合法，判决驳回上诉，维持原判。

　　法官提醒：

　　一方面行政机关在执法主体、行政执法程序上存在问题，另一方面部分个人或单位法律观念淡薄，在房屋建设等活动中，没有依照法定程序进行土地审批和规划审批，造成纠纷，并由此引发的行政诉讼不在少数。

　　值得注意的是，国家赔偿法明确规定，只有当公民、法人和其他组织的合法权益在行政机关履行职责行为时遭受侵害，造成损失的，才有权取得国家赔偿。换句话说，法院保护的是公民、法人和其他组织的合法权益。但在实际案件审理中，部分上诉人对“合法权益”的认识不清，因而一再上诉。