喻伦泰 李山中 任俊成

　　我国古代民众在长期的生产生活实践中，创立了保护环境的法律制度。古代环境保护，重点是保护土地、矿山、森林、水、生物及城市居住环境，由此而形成的法律规范和执法经验，是中华传统优秀法律文化的组成部分。

　　土地保护

　　古代统治者推行重农政策，围绕保护、改良和合理利用土地制定了许多政策法令。

　　改良土壤。原始社会，人们以农耕为主，在实践中探索出了爰田制，即以新垦的田地来替换已无地力的田地。周王朝设有专门负责改良土壤的“草人”一职，掌管土地并教导人们施肥的方法，还颁布了关于禁止从田地中穿过和横跨堤防的法令。

　　推行屯田制度。所谓“屯田”，是指让农民、商人、边防士兵开垦荒地，种植粮食。统治者用此法取得军饷和税粮，屯田有军屯、民屯、商屯之分。东周后期，统治者开始屯田。秦代，正式实行戍边屯田政策。在唐代，唐太宗继位后，在山西北部推行屯田制。唐高宗、武则天时，在西北沿边地区设置了大批军事基地，为了满足军粮需要，武则天下令“王师外镇，必藉边境营田”。宋代，高宗绍兴六年要求带兵将帅都要组织士兵开荒种地，生产军粮。

　　合理耕种。《唐律疏议·户婚》记载：“诸部内田畴荒芜者，以十分论，一分笞三十，一分加一等，罪止徒一年。”严格惩处荒芜田地的行为，使土地资源得到极大地利用。《宋刑统·户婚》规定：“不授田课农桑，失一事，笞四十，三事加一等。”即少种一季作物，要打四十板，这是对有地不种者进行的处罚。

　　矿山保护

　　对矿产资源的保护，古代主要采取以下措施。

　　征税。西周时期，开始征收山泽税，以后发展到了矿税等诸多种类。通过征税，在扩大财政收入的同时，也保护了矿产资源，为了防止无度开采，矿产由国家统一经营。《周礼》记载，当时有管理山林川泽的“虞衡”官，还有“矿人”负责矿产资源的开发。

　　禁止违规采矿。春秋时期的《管子·地数》记载：“苟山之见荣者，谨封而为禁。有动封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足断，右足入，右足断。”表明违规采矿处罚极为严厉。西汉在各郡设盐铁官署，严禁私人生产盐铁。《汉书·食货志》对此有明确的处罚措施：“敢私铸铁器，煮盐者，钛左趾，没入其器物。”清代《大清律例》：“西山一带，密迩京师地方，如有官豪势要之家，私自开窑卖煤、凿山卖石、立厂烧灰者，问罪枷号一个月，发边卫充军。”在唐朝，铜、铅、锡三种金属由政府收购，后唐财政危机，才改矿冶官营。北宋禁止民间私自交易矿产品，不仅保证了国家收入，也抑制了私人盲目采矿。

　　森林保护

　　古代对森林树木的破坏极为严重，环境恶化迫使统治者加强对森林的保护。

　　统一管理。夏朝的《禹禁》是目前为止最早的一部森林保护法。商代的《商君书》有“壹山林”和“刑弃灰于道路”的法律规定，前者是指国家对山林统一管理，禁止私人擅自砍伐树木；后者则是为了防止道路上的垃圾死灰复燃，危及周边的林木。

　　规定砍伐时间。早在西周的《伐崇令》中就有“毋伐树木”的规定。春秋时的《逸周书·大聚》记载：“春三日，山林不登斧，以成草木之长。”《管子·八观》有“山林虽广，草木虽美，禁发必有时”的规定。汉元帝初元三年（公元前46年）有诏“不得侵犯四时之禁”。东汉光武帝于建武四年颁诏“吏民毋得伐山林”，主张人们要合理利用资源，更要保护资源。

　　制定惩治措施。秦汉对破坏植物行为严加惩处，《秦律》规定：“或盗采桑叶，臧（赃）不盈一钱，可（何）论？赀徭三旬。”意即偷盗他人桑叶，尽管其价值不超过“一钱”，仍要服徭役三十日。汉律《贼律》：“贼伐树木禾稼，……准盗论。”另据新疆楼兰出土的相当于汉时的佉卢文书记载：“连根砍伐树木者，罚马一匹；而砍断树枝者，则罚母牛一头。”唐代规定了对纵火者的刑罚，《杂律》：“诸占固山野陂湖之利者，杖六十……诸于山陂兆域内失火者，徒二年，延烧林木者，流二千里。”

　　水资源保护

　　对水资源的保护，古代主要集中在对农田水利设施的管理，以及对水资源的调配和利用方面。

　　筑坝保水源。西周的《伐崇令》规定：“毋填井，有不如令者，死无赦。”这是最早的水环境保护法。《周易》记载：“诸不修隄防及修而失时者，主司杖七十……诸盗决隄防者，杖一百。” 元代《都水监记事》记载：“金水入大内，敢有浴者、浣衣者、弃土石瓴甑其中、驱牛马往饮者，皆执而笞之。”这是保护皇家饮用水源的禁令。隋唐法律对堤防利用作了规定：“诸不修堤防及修而失时者，主司杖七十，毁害人家漂失财物者坐赃论减五等处罚，以故杀伤人者减斗杀伤罪三等……诸盗决堤防者杖一百，故决堤防者徒三年。”

　　颁布法典兴修水利。唐高祖武德七年四月，倡导民众广开渠道。唐代的《水部式》是我国古代由中央政府正式颁布的第一部水利法典。宋代重视并鼓励农田水利建设，各地掀起兴修水利热潮，《宋史·食货志》记载，宋神宗熙宁时，“分遣诸路常平官，使专瓴农田水利。吏民能知土地种植之法、陂塘、堤堰、沟洫利害者，皆得自言，行之有效，随功利大小酬赏”。

　　动物保护

　　古代主张善待万物，尤其是善待动物，制定具体措施加以保护。

　　规定禁捕期。春秋时期的《礼记·月令》，根据保护生物资源及生产的需要，提出了各季各月环境与生态保护的具体要求。汉代《淮南子·主术训》记载，不到十月，不准在田野上布网捕兔和捕鸟，以利于它们的繁殖。

　　设立动物保护区。最早保护动物资源的法律当属《秦律·田律》，其中规定：“邑之近皂及它禁苑者，时毋敢将之以田。百姓犬入禁苑中而不追兽及捕兽者，勿敢杀；其追兽及捕兽者，杀之。所杀之犬，皆完入公；其他禁苑杀者，食其肉而入官。”对于非法进入禁区的行为，给予不同的处理。《宋大诏令集》记载，春天二月，一切捕杀鸟兽虫鱼的猎器皆不得携带出城外，不得伤害兽胎鸟卵，不得采捕虫鱼，弹射飞鸟。

　　城市环境保护

　　中国城市出现，距今已有4000多年的历史。城市环保制度也是随着城市的出现而出现的。

　　加强城市规划。后周世宗显德二年（公元955年）四月，建设京城开封，拓宽主城区。宋代对外城进行多次修建和完善，神宗熙宁八年的一次增筑，规模为最大。在汉代，法律规定道路中央三丈内不得行驶车马，违禁者，逮捕人和没收其车马。这是最早的人车分流制度。明代《大明律》规定：“凡桥梁、道路，府州县佐二官员提调，于农隙之时，常加点视修理。务要坚完平坦，若损坏失于修理阻碍经行者，提调官吏笞三十。”

　　注重植树绿化。周代《周礼·地官》记载：“凡庶民……不树者无椁。”即不植树者死后不得用棺材。春秋时期出现城市卫生法，《韩非子·内储说上》记载，“殷之法，弃灰于道者断其手”。

　　禁止乱搭乱建。 唐玄宗开元十九年规定：“京洛两都，是惟帝宅，街衢坊市、固须修筑。城内不得穿掘为窑，烧造砖瓦。”代宗大历二年五月诏令：“诸坊市街曲，有侵街打墙，接檐造舍等，先处罚并令拆毁。”

　　禁止污水排放。在唐代，有不少居民在自家的院墙上挖小洞排放污水，唐律为此规定“其穿垣出秽污者，杖六十”。宋代规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十，直既水者无罪，主司不禁与同罪。”

　　（摘自《人民法院报》，作者单位：重庆市第三中级人民法院）