从罚款为主到教育为主，昆明交警结合“移动警务系统”的推广应用，率先在全国推行了“首违不罚”，即驾驶员在前两次发生105种轻微交通违法行为的任意一种时，交警只对其进行警告，到第三次才给予罚款处罚。广大驾驶员认为，这充分体现了交警执法的人性化，拉近了驾驶员与交警的距离，把道路矛盾转变为共同维护“马路上的和谐”。

      “首违不罚”

      获民心

      近几个月，昆明街头的行车秩序有了一定改善，这些变化跟“首违不罚”规定的出台有很大关系。

      昆明明成出租车公司的彭琨说，今年3月的一天，他在青年路上行驶，从西桥酒店右转时，公交车把他逼停在机动车道与非机动车道的实线上。他已做好被罚款的准备，没想到值勤的交警走过来说，刚才的情况虽不是驾驶员的错，但确实违规了。这名交警请他出示驾照并在警务通上查询后说，这是他第一次违规，根据“首违不罚”的规定就不罚款了，希望以后小心驾驶。

      彭琨说，如果是以前，警察肯定是不分情由、二话不说，直接就罚款，现在感觉交警很体谅我们。

      矛盾引发思考

      很多时候民警加班加点工作，却得不到群众理解，道路拥堵问题转化成驾驶员和交警的矛盾，到底应采取什么样的方式进行交通管理？

      昆明市公安局副局长、市交警支队支队长苏志忠说，交通拥堵一直困扰着昆明的发展。一方面，昆明城市面积小，机动车增长速度快，交通基础设施总量不足、交通结构不合理等因素导致城市交通供需矛盾日益突出；另一方面，群众对交通安全、便捷的要求不断提高，给交通管理工作提出了更高的期望。

      “为有效纠正各种交通违法行为，我们采用了严格执法的手段。可民警加班加点工作，却得不到群众理解，动不动就发生争执，道路拥堵问题转化成驾驶员和交警的矛盾。”苏志忠说，对个案逐一分析，99%的民警在执法时都严格按照规章制度办事，没有瑕疵，可还是屡次发生争执事件。“到底应采取什么样的方式进行交通管理？”通过实践得出结论，坚持以人为本的方针和管理与服务并重的理念才是出路。

      和谐比罚款更有效

      今年2月1日，昆明市交警部门首先将21种轻微交通违法行为纳入“首违不罚”的范围中，9月1日又增加了84种，像机动车进入专用车道行驶、违反交通指示标线信号等违规行为在头两次可从轻处理，但对酒后驾车、闯红灯等严重危及交通安全的违法行为仍要严肃处理。

      这项措施实行初期反对声很大。昆明市公安局交警支队三大队大队长杨全说：“我做警察23年，见证了昆明交通的发展历程。越来越大的工作量并没改变交通拥堵的现状。”不少行人也提出，为啥车辆违规不罚款？仅是教育管用吗？

      苏志忠说，调研发现，发生轻微和一般违法行为的车辆绝大多数并非故意，而是在行驶过程中遇到问题无法有效解决，如果这样就罚款，很多人心里是抵触的。可自从实行“首违不罚”后，驾驶员体会到了交警部门执法作风的改变，激发了他们作为交通参与者的社会责任感，真心愿意共同维护好交通环境。

      根据统计，今年1月至8月，与去年同期相比，事故起数减少55起，死亡人数减少62人，受伤人数减少136人。

      苏志忠说，交通要和谐，管理者在严格执法的同时要以人为本，人性化执法，全体交通参与者要互相理解、支持、配合，只有这样才能构建一个和谐、安全、通畅的交通环境。

      ■李倩 徐晓蕾 据新华社