2006年以来，建德、龙游等地在深化平安建设工作中，针对基层矛盾纠纷多发，调解干部积极性不高的情况，积极探索施行人民调解“以奖代补”激励机制，有力地推动了人民调解工作的新发展。两年多来，龙游县各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷5000余件，调处成功4900余件，调处成功率达98.6%，同比翻了一番。

      记者了解到，“以奖代补”机制是我省“平安建设”中涌现出的一种全新基层维稳制度。2007年7月，中共中央政治局常委、政法委书记周永康等中央领导对这项工作作出批示，予以充分肯定。

      将纠纷

      “消化”在家门口

      张求水是龙游县湖镇镇司法所副所长，忙于调解工作的他被人称为“和事佬”。而从两年前开始老张的“角色”发生了转变，从一名“调解员”变成了“法律问题专家”。张求水说，几乎每天都会接到法律咨询电话，咨询者都是湖镇镇下面各个村的调解员。

      这样的改变当然事出有因，张求水介绍说：“主要是县里出台的奖励办法作用大，纠纷在第一时间得到解决，村民自然没必要再找到镇里。”

      老张口中的“奖励办法”是龙游县2006年开始施行的《人民调解工作奖励办法》。每个调解员成功调解一起纠纷，就能酌情得到10—80元的奖励，并按难度适当增加奖金。记者了解到，奖励办法充分调动了基层调解员的工作积极性，大量矛盾纠纷被“消化”在家门口。

      一个电话

      “搞掂”工伤纠纷

      去年5月，湖镇镇下董村一家造纸厂发生一起工伤事故，一名女工在操作机器时不慎将自己的大拇指卡了进去。经过治疗，女工的大拇指被截去了三分之一。下董村调解员王淑美得知这个消息后，主动到医院找到了女工，正式介入这起由工伤事故引起的纠纷。

      “这肯定属于工伤，关键是厂里该怎么赔。”王淑美回忆，当时，女工和她家人的情绪有点激动。在那种情况下，提出的赔偿条件相对较高，“该如何进行调解？”其实，由于对相关法律知识的缺乏，王淑美心中并没有底。她按照“常规”稳定了伤者的情绪后拨通了张求水办公室的电话。

      “先要看工伤鉴定的等级，然后按日平均工资，在工伤发生时间开始算起……”电话里，经验丰富的张求水细致地将赔偿算法教给了王淑美。掌握方法后，经过计算，除去治疗费，受伤女工依法能拿到近2万元的赔偿金。

      面对王淑美的调解，女工和厂家都表示满意，双方心平气和地在调解协议书上签了字。王淑美则拿到了成功调解的50元奖金。

      “换成以前，这起纠纷肯定会到我这里来，光靠电话里讲讲绝对不行，”张求水说，县里实施《人民调解工作奖励办法》以后，各个村里的调解员对矛盾纠纷调解的积极性高了许多，只要各村调解员自己能调解的，都在当地解决。

      调解再难

      有希望就不放弃

      村子里的矛盾就地“消化”，张求水碰到的纠纷也同样尽力和解在自己手中。

      今年上半年，村民刘某在雇主的货车上盖防雨油布时，不慎失足从车上掉下。后脑着地的刘某虽经医院全力抢救保住了性命，但却成了植物人。“当时刘某的家人情绪十分激动，一定要雇主徐某拿出巨额赔偿金。”张求水说，他调查后了解到，雇主徐某的经济状况并不宽裕，除了一辆货车几乎没有积蓄。

      该不该赔，赔多少？成了此次调解的关键点。张求水先从调查事故发生的情形着手。摸清事实情况后，他一次次找双方讲道理，并将相关的法律、法规讲给双方听。“我告诉徐某，赔偿金是一定要付的，但眼下主要是把医疗费付清。”张求水说，同时，他又向伤者家属解释，赔偿金额应当按照法律规定来执行，不能狮子大开口。

      一次不行，两次，两次不行，再找双方谈。张求水前前后后在双方之间跑了三个多月。经过六次调解，矛盾双方在纠纷调解协议书上签下了名字，双方握手言和。最终，徐某以分期付款的形式赔偿给刘某24万元。

      成功解决纠纷后，张求水拿到了180元的奖励。而今年1月到11月份，张求水已成功调解类似纠纷50余起。

      “奖励办法确实提高了我们的积极性。”张求水说，以前村子里的调解员都是义务调解矛盾，碰到疑难纠纷时口头上劝几下了事，然而，矛盾的根子却依然存在。所以经常出现“吵了调、调了吵”的现象。现在，调解员的积极性提高了，不但将矛盾缘由、经过、结果白纸黑字写得明明白白，更是晓之以理动之以情地将矛盾双方说得透彻，真正做到让当事人口服心更服。

      ■本报记者 曹志男

      通讯员 马健