本报讯 “罚款4700元。”这两天，接到处罚通知书后，金华的曹老板心定了下来。之前，因为他的酒店被发现8名从业人员没有办理健康证，而该违法行为依法可处5000元以下罚款。到底会罚多少？曹老板心里没底。不过，见惯了罚款“满五满十”，曹老板对“4700”这个数字挺好奇。记者了解到，这个数字来自金华市卫生监督所的一份细化的处罚自由裁量基准。

      12月3日，金华市卫生监督所执法人员在金华市婺城区某酒店检查时，发现8名食品从业人员没有健康证，而且加工间内存在物品堆放杂乱、地面积水等现象。当得知食品卫生法规定的处罚有个较大的范围时，曹老板的心思就在罚款上限与下限这两个数字之间坐“过山车”。

      而对于最后决定的4700元，金华市卫生监督所执法人员这样解释：“根据我们所制定的行政处罚自由裁量基准，你的违法行为分别处在该规定的第一档、第三档。依据第一档规定，无健康证在5人以上的按每人400元处罚，共计3200元；依据第三档规定，你的酒店生产经营过程有两项行为不符合卫生要求，处罚1500元。”

      执法人员所说的“档”，就是金华市卫生监督所于2005年出台的《食品卫生常见违法行为处罚裁量基准》中的细化标准。该所先将常见违法行为分为生产经营人员无健康证、生产经营过程不符合卫生要求等6个方面，然后按照违法行为的情节轻重和实际的危害后果分成若干档次，分别定下明确的处罚标准。比如，生产经营人员无健康证这一类分为两个档次，无证人员在5人以下的按每人300元处罚，在5人以上的按每人400元处罚，至法定额度为止。

      “相关法律法规赋予卫生执法人员较大的自由裁量权。如果不对自由裁量权进行规范，易发生自由裁量权的滥用。”金华市卫生监督所所长王晓云告诉记者，自从该处罚裁量基准实施以来，卫生执法自由裁量得到进一步约束，没有发生一起因处罚不公而引起行政诉讼。

      ■本报记者 陈锦

      通讯员 俞欣 方志坚