一次垃圾焚烧事故，引发温州市区江滨路大停电，继而带来城市部分道路交通大堵塞，人们不禁要问：城市电力系统的保护和监管是否存在空隙？沿线红绿灯一“罢工”，为何引发了近年来最大规模的一次路阻？对诸如停水、停电、通信中断、食品安全等不可预测的突发事件，我们的城市应该做好哪些应对措施？

      监管空隙处发生意外

      12月6日下午3时多，有人在温州市区江滨路江滨桥下焚烧垃圾，迅速蔓延的大火烧断了埋在地下的六根电缆，使江滨路沿线居民区瞬间断电。

      据电力公司介绍，事故发生后的10天时间内，先后投入了2000余人次，24小时不间断抢修。

      电力设施是事关国计民生的重要公共基础设施，但目前的现状是：一边是电网的逐步完善，一边却是人为破坏的应接不暇。

      温州电力局保卫处的工作人员说：“外力破坏电力设施的行为中，盗窃占第一位，施工损毁排第二，再次是违章意外损毁。像12月6日的这次停电事故，属于第三类。”

      这次停电事故，仅修复投入就花了400多万元，间接损失尚无法估算。“盗窃电力设施这两年来有所下降，但施工和违章对电力造成的破坏，让人难以监管。作为供电企业，我们没有执法权，只能配合有关部门做好电力设施保护工作，提供专业化的建议。针对工地挖掘机不挂牌乱施工，或者发现违章建筑、焚烧垃圾等情况，我们也只能投诉或转告相关部门。如果对重要公共基础设施不进一步加强监管，那么后果是令人担忧的。”

      该工作人员说：“虽然国家法律对电力设施的建设和保护作了明确规定，如果人为对电网造成破坏，情节特别严重的，最高可判处无期徒刑或死刑，但大部分人这方面的法律意识仍很淡薄，这是电力破坏屡禁不绝的重要原因之一。”

      城市电网作为重要公共基础设施分布在各个角落，供电企业积极配合有关部门做好相关设备的巡视工作，但仍兼顾不到一些边角地带。“12·6”停电事故，就是在监管的空隙里，发生的一次意外。

      红绿灯难以“双回路”？

      12月6日的停电，还造成江滨路沿线大路阻，事实上这也是近年来温州最大规模的一次路阻。

      江滨路沿线路口红绿灯“罢工”后，顿时被车子堵塞了。连锁反应导致车站大道、黎明路、飞霞路、马鞍池路、解放街等道路阻塞，路面密密麻麻地趴着汽车，此起彼伏的喇叭声宣泄着司机的焦急。

      在现场执勤的交警二大队一中队一民警说：“一个中队一般配备有一两台发电机，但当时，路被阻得连人穿行都难，更别说让运载发电机的车子通过了。太阳能移动信号灯虽然轻巧，但它只有红灯、绿灯两相位，不带箭头标志，在复杂的交通流下，显得力不从心。”

      温州市交警支队秩序大队设施科的一民警认为：“根本问题还是温州的红绿灯设置基本是单线路的，如果能像杭州那样采取双回路控制，一条线路断电，另一条马上补上，就不会出现这种尴尬了。”据了解，温州目前的红绿灯，采用双回路的，仅10来个路口。

      12月6日这场停电事故发生不久，温州市政府主持召开了一场协调会，电力、交警等相关部门应邀参加。协调会上，交警部门提出了将红绿灯改为双回路控制的建议，并希望电力部门能帮助设计方案。

      当时一名与会人士提出，杭州在旧城改造时，有先期预见性，埋设了双回路，但温州2000年开始将架空线换成电缆埋入地下时，因为各种原因，相关部门没有把双回路交通信号灯纳入当时的规划，现在看来是滞后了。

      电力部门则表示，有关部门如能确定规划，并取得政府部门支持，电力部门肯定会全力以赴配合，从而形成一个健全的长效机制。

      随着旧城改造的推进和城市化进程的加快，城区电网也在逐步完善中，温州电力局生产处工作人员林洲游认为，在城市建设中，能进一步加强电力配套设施建设，相信可以改变目前这种情况。

      40类预案应对突发事件

      温州市应急管理办公室相关人员介绍说，现在温州市的应急预案体系已经相当完善，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类，再细分为近40个小类。

      目前，温州市的应急管理工作100%完成了“四进”目标，即应急预案进农村、进社区、进企业、进学校，做到各个点都有相应的应急方案。其中，防台防汛防旱预案是温州相对有经验的一个应急预案。

      如果发生重大突发事件，导致温州全市通信中断，那应急预案是如何处置的呢？“可以启动电信网络与信息系统安全应急预案。”温州市应急管理办公室一工作人员介绍，目前温州市每个县（市、区）都有卫星电话，万一发生意外，每个县的卫星电话便能用于政府各部门对外联络、指挥抢修之用。

      那么，如果碰到断水呢？“现在市区有三个水厂，很少会三个水厂同时出现问题。”该工作人员说，温州水源主要来自珊溪水库，如果这里出现问题，将立即启用其他水库。另外还有瓯江与青田交界处的瓯江翻水站，可以把瓯江江水抽上来，过滤后再支援市区用水，“当然这是备用的一步，在碰到巨大突发事件引发大面积断水后，才会考虑。”

      ■胡建国 潘德宝 周卓彦 王喜印