《社会保险法（草案）》已向全社会公开征求意见。该草案规定，涉及累计缴费年限的养老、医疗、失业三险关系均可随本人转移，缴费年限或分段或累计计算，全国统一的个人社会保障号码即身份证号（据新华社）。

      三险关系可以随同本人转移，这是社保法草案的最大亮点。参保人员的养老保险关系可以转移接续，跨地区就业劳动者就能享受基本养老保险待遇，其参保积极性应该会有很大提高；而基本医疗保险关系和失业保险关系可随本人跨地区转移，则可给参保者异地就医和失业后生活带来方便、提供保障。这些都散发着人性化的光辉。

      不过，社保法作为一部涉及所有劳动者利益的重要大法，其精髓不应该只有这些，至少还应包括以下三方面的内容：

      其一，应按照城乡一体化的发展方向，提出全民社保的思路。在设定的期限内，逐步取消社保双轨制或多轨制，实现城镇居民和农村居民社保的对接，国家机关、事业单位和企业社保的对接。我认为，社保法应把农民纳入社保范围，实现参保对象的最大化。全民社保，不分城乡，不分等级，才能充分体现社会公平，构建和谐社会。

      其二，按照社保法草案规定，基本养老保险基金实行省级统筹，其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。这虽然比原来前进了一大步，但还不够彻底。尽管草案也提出要“逐步实行全国统筹”，但这个“逐步”没有明确的期限，容易成为拖延和“慢慢来”的托词。我认为，修订稿应该像制定五年、十年发展规划那样，提出用多长时间实行全国统筹。有了明确的时间目标，才会产生压力、激发动力，从而大大加快全国统筹的进程。

      其三，参保、取保的时间门槛要降低。劳动者参加养老、医疗、失业三险，此前都有较高的起点时间限制，达不到一年或半年时间，就不够参保或取保资格。以广州为例，前不久当地政府透露，失业保险基金结余了85亿元，而每年失业保险的支出仅为3～5亿元。也就是说，仅结余的失业保险基金就足以应付好几年了，因此，当地决定大幅下调失业保险缴费比例。然实际上，到广州打工的农民工流动性很大，许多人失业后由于达不到规定的取保时间，则领取不到失业保险。因此，社保法修订稿应该作出改进，比如可否将参保、取保的时间门槛下调为三个月或一个月，让更多劳动者可以从中受益。

      总之，社保法不能仅仅满足于头痛医头、脚痛医脚，而缺少强身健体、延年益寿的新内容。作为一部影响重大的法规，它还需拓宽视野，立足长远发展，实现前瞻性突破。

      ■张永琪