可是，李女士很快接到了一张催款单，催收的正是统缴卡的费用，这让她纳闷不已。更让她担心的是，有人告诉她，如果逾期不缴款，将产生滞纳金。“我都被弄糊涂了，这钱到底要不要缴啊？要真产生了滞纳金，可就冤大了。”李女士说。

　　统缴卡怎么了？

　　小陈是上虞人，在杭州工作并安了家。去年9月底，他在杭州汽车城买了一辆现代悦动。 

　　办牌照时，窗口工作人员只是收了100多元的牌照费用，压根没提每年660元的统缴卡费用。“听说以前不买统缴卡的话，牌照办不出来，年检也过不了。”小陈觉得奇怪，便回家上网搜了搜关于统缴卡的新闻。结果他发现，央视《焦点访谈》曾在2009年上半年做过一档名为《令人费解的统缴卡》的节目，称杭州的“统缴卡”属于违反国家法规的乱收费行为。 

　　“哈哈，原来是乱收费取消了啊。”小陈暗暗高兴了一阵。然而，今年1月2日晚，小陈从上虞老家回杭州，途经萧山机场收费站时，收费人员却要求他出示统缴卡。 

　　“不是取消了嘛？”面对小陈的疑问，收费人员明确表示统缴卡并没有取消，如果小陈没有办理，他们将代收15元的“四自工程费”。 

　　感到莫名其妙的小陈和收费员理论了起来。几分钟后，小陈所在的收费口，车队排起了长龙。“后来，那个女收费人员作出了让步，没有向我收钱，说她用卡帮我刷掉了，但叫我尽快去办理统缴卡。” 

　　“这统缴卡到底是怎么回事？理论几句后，收费站就放行，是不是其中有猫腻？”小陈满肚子疑问，打进了本报热线。 

　　对此，本报记者进行了调查。（下转第5版）陈立波摄

   （上接第1版） 

　　第二天上午，记者特地驱车上杭甬高速，并从萧山机场收费站下高速。果然，工号为11828的收费人员要求记者出示统缴卡，否则将代收“四自工程费”。该收费人员的解释是，现在只是年检和统缴卡分开了，但“四自工程费”还是要缴的。记者表示统缴卡忘在家里了。收费人员在记下记者的车号后说，这次她已帮记者刷掉了统缴卡，但希望记者下次能将卡带在身边。 

　　“四自工程费”仍要收但实施细则有变 

　　统缴卡到底有没有取消？如果是合理合法的收费，为什么“理论”几句后，收费站就能“放行”？带着这些疑问，昨天上午，记者来到浙江沪杭甬高速公路股份有限公司杭州管理处。收费科的一名工作人员接待了记者。 

　　该工作人员解释，他们至今没有收到取消代收“四自工程费”的通知（这通知须由杭州市城市“四自”工程道路综合收费管理处（简称“四自办”）发出）。所以，杭州车主进城还得出示统缴卡。 

　　“统缴卡办理只是和年检分开，但并不等于车主不要缴了。”这名工作人员向记者出示了一份浙政办函（2009）94号文件复印件，这是2009年12月8日由省政府办公厅给杭州市政府的复函。文件中同意杭州市政府继续征收“四自工程费”，但收费标准由原先660元/年·吨，调整为480元/年·吨，同时，对杭州市区车辆行驶绕城高速公路圈收取车辆通行费。 

　　不过她表示，由于相关部门还在制订具体实施细则，所以目前应该还是按照老的收费方式办理统缴卡。至于收费站替车主代刷统缴卡，她表示主要是为了不因此引发纠纷、堵塞交通，收费员在刷卡后会记下相关车辆信息，并反馈给“四自办”。 

　　随后，记者来到了杭州市城市“四自”工程道路综合收费管理处。该管理处负责人证实了浙江沪杭甬高速公路股份有限公司杭州管理处收费科那名工作人员的说法。 

　　他说，收取城市道路车辆通行费的依据是《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理办法》，该办法是根据国务院相关条例，经省政府浙政办[2003]78号文批准后颁布实施的。 

　　“应该要等到春节后，实施细则才会出台。”他告诉记者，由于目前还在讨论阶段，所以暂不方便透露更多内容。 

　　专家观点：收费合法的，方式应合理 

　　我省知名行政法专家、浙江大学教授章剑生也曾关注统缴卡问题。他说，行政主体的行政行为必须具有合法性，就目前杭州市政府收取“四自工程费”的目的及出发点，还有相关审批手续来看，是符合行政合法性原则的。 

　　但章剑生认为，杭州收取“四自工程费”经过省政府审批同意，这只表明这项行政收费的合法性，其中并未对收取方式进行规定。他觉得，采用统缴卡这种“一刀切”的收费方式，对车主有失公平。 

　　“按常理说，公路使用费用应按照使用次数来缴纳。”章剑生认为，相关部门应对“四自费”的收取方式进行合理调整。 

　　省社科院社会研究所副所长杨建华则认为，杭州市政府或“四自办”应将这笔费用的使用情况、需要缴纳多长时间等问题，适时向公众公布，保障车主的知情权。同时，像现在这样费用收取的途径有变动甚至今后收取方式进行变化，相关部门还可以召开听证会。“只有行政工作进一步透明化、法治化，才能加强公众对政府部门的信任感，消除一些不必要的矛盾。” 

　　名词解释： 

　　所谓“四自”工程，是指按照“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的“四自”方针修建的公路，也叫政府贷款公路。 

　　■本报记者曹志男/文陈立波/摄